人民政協(xié)網(wǎng)北京3月14日電 （記者 江迪）今年全國兩會(huì)，全國政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席劉以安帶來了一份《打破行政壁壘 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享 為優(yōu)化營商環(huán)境提供信息支撐》的提案。

在到政協(xié)工作之前，劉以安曾經(jīng)長(zhǎng)期分管信息化、大數(shù)據(jù)等工作，對(duì)數(shù)據(jù)共享有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深刻的體會(huì)。到政協(xié)工作之后，他依然保持著對(duì)大數(shù)據(jù)問題的高度關(guān)注。

2018年初發(fā)布了第一批國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。各地各部門積極探索，運(yùn)用數(shù)據(jù)共享努力破解企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事堵點(diǎn)，成為提高政府效能、優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐。

劉以安日常生活的南京市，依托全市覆蓋的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)籌集中的政務(wù)數(shù)據(jù)中心，形成政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。南京市信息資源整合共享平臺(tái)較為頻繁的使用了國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)單位的240類數(shù)據(jù)，匯集的總數(shù)據(jù)條數(shù)約超過50億條，累計(jì)系統(tǒng)間交互超過300萬次。

會(huì)前，劉以安再次就大數(shù)據(jù)應(yīng)用的相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研。“南京市數(shù)據(jù)共享工作主要是應(yīng)用導(dǎo)向，僅一個(gè)‘我的南京’APP就能提供300余項(xiàng)服務(wù)功能，涵蓋政務(wù)、交通、健康、就創(chuàng)業(yè)、住房、文旅、金融等多個(gè)方面，實(shí)名注冊(cè)用戶370萬，涵蓋南京市三分之二的就業(yè)人群和企業(yè)主。”南京市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹。

不過，條塊分割、部門壁壘依然存在。數(shù)據(jù)共享伴隨著一定風(fēng)險(xiǎn)，制度不明確，則風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任難以界定。“數(shù)據(jù)共享使用過程中涉及部門和環(huán)節(jié)多，但沒有明確共享的安全責(zé)任邊界；數(shù)據(jù)共享暴露出原本在單個(gè)部門內(nèi)部使用的數(shù)據(jù)存在的質(zhì)量問題，導(dǎo)致為企業(yè)服務(wù)過程中由于數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生糾紛，制約了部門數(shù)據(jù)共享的積極性。”南京市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說。

“這些都對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境形成瓶頸制約，亟需打通信息壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)，完善法律法規(guī)，構(gòu)建全國信息資源共享體系。”劉以安表示。

劉以安認(rèn)為：數(shù)據(jù)共享要健全法制、標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)體系。

關(guān)于法制體系，他建議，從國家層面完善相關(guān)制度，對(duì)共享規(guī)范進(jìn)行整體設(shè)計(jì)提升。制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例及實(shí)施細(xì)則，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式和程序，界定其中的各方職責(zé)，降低跨層級(jí)跨部門數(shù)據(jù)共享的行政成本；統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理，明確職責(zé)分工；調(diào)研數(shù)據(jù)共享中存在的突出法律障礙，在處理好數(shù)據(jù)共享和隱私保護(hù)關(guān)系的同時(shí)，適時(shí)修改影響數(shù)據(jù)共享的條款。

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)體系，他建議，制定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享的國家標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)互通互認(rèn)的能力，加快推進(jìn)全國范圍內(nèi)的電子證照、印章、簽名、檔案等標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)電子證照跨區(qū)域、跨層級(jí)互認(rèn)互通；完善政務(wù)數(shù)據(jù)采集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂全國適用的數(shù)據(jù)、接口、管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及質(zhì)量保障體系；制定數(shù)據(jù)共享安全規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，形成全國性的數(shù)據(jù)安全保障制度，提升各級(jí)政務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全保障能力和水平。

數(shù)據(jù)只有使用才能產(chǎn)生價(jià)值。針對(duì)如何提升數(shù)據(jù)共享應(yīng)用水平。劉以安認(rèn)為，要擴(kuò)大共享范圍，繼續(xù)拓展數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享全覆蓋；拓展共享深度，豐富數(shù)據(jù)共享方式，既提供政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景中的數(shù)據(jù)查詢、核驗(yàn)方式，也提供城市治理場(chǎng)景中的批量數(shù)據(jù)交換方式，滿足各地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境等領(lǐng)域的需求；拓寬共享領(lǐng)域，加快建設(shè)國家層面的企業(yè)信用信息綜合共享平臺(tái)，推進(jìn)公共信用、金融信用、商業(yè)信用的開放共享，以事后信用監(jiān)管代替事前人工審批。

劉以安希望通過試點(diǎn)加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。優(yōu)化數(shù)據(jù)共享主體試點(diǎn)，從企業(yè)需求角度推進(jìn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，為企業(yè)建立全國范圍內(nèi)的、全生命周期的數(shù)據(jù)賬戶，通過信用等方面約束，由企業(yè)申請(qǐng)可獲取各級(jí)政府部門、公共企業(yè)事業(yè)單位、各類市場(chǎng)主體在為提供服務(wù)過程中所采集的信息；探索區(qū)域數(shù)據(jù)共享試點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)新應(yīng)用在數(shù)據(jù)共享方面給予特殊政策和特別支持，以優(yōu)化營商環(huán)境、居民辦事體驗(yàn)等為著力點(diǎn)，推進(jìn)跨層級(jí)、跨部門數(shù)據(jù)共享難點(diǎn)問題的先行突破，為全國政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作積累制度范本和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。