黃先耀委員作大會(huì)發(fā)言

2018年5月至11月，我作為全國(guó)政協(xié)委員和中央巡視組組長(zhǎng)，先后到西部8個(gè)省（區(qū)）開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援調(diào)研，進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，共走訪23個(gè)市（州、地區(qū)、師）、60個(gè)貧困縣、91個(gè)貧困村、173戶貧困家庭，向22名中管干部請(qǐng)教，與數(shù)百名扶貧干部進(jìn)行面對(duì)面交流，對(duì)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀有了直觀了解和切身感受。

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平總書(shū)記直接推動(dòng)下，8省（區(qū)）脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展和歷史性成就。從政治效果看，增強(qiáng)了貧困地區(qū)群眾獲得感，進(jìn)一步凝聚了民心，提升了貧困村黨組織戰(zhàn)斗力，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，厚植了黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)效果看，引進(jìn)龍頭企業(yè)，成立專業(yè)合作社，探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民等改革，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。從社會(huì)效果看，實(shí)施易地扶貧搬遷和分散農(nóng)牧民定居工程，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，提高了農(nóng)牧民組織化程度和貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理水平。從思想文化效果看，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合，轉(zhuǎn)變了貧困群眾的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，阻斷了代際貧困傳遞。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入沖刺階段。為進(jìn)一步鞏固扶貧成果、提高脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要注意處理好“六對(duì)關(guān)系”、防止六種傾向。

一是在幫扶對(duì)象上，要注意處理好建檔立卡戶與非建檔立卡戶之間的關(guān)系，防止只注重對(duì)建檔立卡戶的幫扶，忽視非建檔立卡戶特別是“邊緣戶”存在的實(shí)際困難，甚至對(duì)建檔立卡戶搞“福利堆積”，其結(jié)果可能會(huì)產(chǎn)生“懸崖效應(yīng)”，導(dǎo)致部分群眾心理失衡、出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素。

二是在產(chǎn)業(yè)扶貧上，要注意處理好發(fā)揮市場(chǎng)主體作用與運(yùn)用行政手段之間的關(guān)系，防止不按市場(chǎng)規(guī)律辦事，忽視市場(chǎng)主體作用，甚至不顧當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和客觀條件，過(guò)于依靠行政手段“拉郎配”，搞形象工程、湊任務(wù)指標(biāo)，其結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致事與愿違、事倍功半，甚至勞民傷財(cái)。

三是在項(xiàng)目安排上，要注意處理好當(dāng)下脫貧與長(zhǎng)期致富及鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，防止只注重立竿見(jiàn)影的“短平快”項(xiàng)目，忽視一些整體性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和長(zhǎng)效機(jī)制的建立，急功近利、殺雞取卵，其結(jié)果會(huì)直接導(dǎo)致脫貧質(zhì)量不高和不可持續(xù)性，甚至脫貧之后很快返貧。

四是在幫扶方法上，要注意處理好物質(zhì)幫扶與扶志扶智之間的關(guān)系，防止以簡(jiǎn)單給錢給物給房的方式替代對(duì)建檔立卡戶的扶志與扶智，忽視群眾內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)和主體作用的發(fā)揮，甚至干部干、群眾看，其結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致貧困人口滋生“等靠要”思想，出現(xiàn)政策“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象。

五是在扶貧考評(píng)上，要注意處理好考核指標(biāo)統(tǒng)一性與地區(qū)客觀差異性之間的關(guān)系，防止不顧地區(qū)差異與客觀實(shí)際，采取簡(jiǎn)單化、“一刀切”的考核標(biāo)準(zhǔn)，甚至預(yù)設(shè)比例劃分考核等次，影響考核的真實(shí)性、客觀性和公正性，其結(jié)果可能會(huì)挫傷幫扶雙方的積極性、影響幫扶成效。

六是在推動(dòng)落實(shí)上，要注意處理好檢查追責(zé)與推動(dòng)扶貧政策措施落地落實(shí)之間的關(guān)系，防止上級(jí)機(jī)關(guān)以簡(jiǎn)單重復(fù)的檢查追責(zé)和填表報(bào)數(shù)，替代對(duì)基層工作的政策指導(dǎo)和幫助，否則會(huì)使基層干部疲于應(yīng)付，或因?yàn)榕鲁鰡?wèn)題被追責(zé)而不敢擔(dān)當(dāng)作為，其結(jié)果會(huì)直接影響扶貧政策措施的落實(shí)。

行百里者半九十。實(shí)現(xiàn)全面小康，一個(gè)也不能少。越到緊要關(guān)頭，越要堅(jiān)定必勝信念。廣大政協(xié)委員要按照汪洋主席在常委會(huì)工作報(bào)告中的要求，“圍繞決勝全面建成小康社會(huì)大局廣泛凝聚正能量”。只要我們齊心協(xié)力、一鼓作氣，咬定目標(biāo)加油干，就一定能夠打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)！