人民政協網北京3月8日電（記者 呂東浩）十九大報告提出，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接。“當前，國家實施全面兩孩政策，鼓勵群眾按政策生育，但3歲前托幼服務需求與服務供給的矛盾還很突出。”全國政協委員、廣州市政協主席劉悅倫說。

“首先是管理主體不明確。”劉悅倫說，國家沒有明確托幼工作主管部門，全國各地做法各異，教育、工商、民政都可登記，但均沒有明確的管理權限和具體的管理辦法，法定責任不清，導致登記、監管難執行、難落實，很多托幼機構處于無登記狀態，且所占比例不小。

“沒有總體規劃，缺乏行業標準，盲目無序發展。”劉悅倫調查了解到，托幼機構運營涉及托管、養育、教育、收費等，目前均沒有統一的標準，普遍呈現無序發展狀態，并由此衍生出收費高、師資差、安全措施不到位等一系列問題。劉悅倫建議制定有效的行業標準，保障行業健康發展。

劉悅倫建議盡快確定3歲前托幼服務主管部門，出臺相關法規或指導性意見，明確主管部門的管理權限和法律責任，理順管理機制，規范管理和有效監督，確保“有人管事”、“把事管好”，有序引導和規范整個托幼服務行業發展。

劉悅倫同時建議，由業務主管部門牽頭，制定國家關于推進托幼機構建設和托幼事業發展的全局性規劃，把3歲前托幼服務納入政府公共服務體系，明確托幼服務發展的總體要求、發展目標、工作重點、獎補項目、保障措施等，建立科學育兒的發展思路，制定扶持政策，建立政府指導、部門監督、市場運作、社區組織、家庭參與的工作機制，鼓勵采取公建民營、民辦公助、政府出錢等購買服務等方式，推進托幼服務業的發展。