36項量化指標任務全部完成

2018年政府工作“對賬單”里的民生關懷

國務院3月1日公布了2018年《政府工作報告》量化指標任務的落實情況（下稱“落實結果”）。中央政府上一年度制定的36項指標任務全部圓滿完成，有的還超額完成。

《政府工作報告》將2018年國內生產總值（GDP）增長目標定為6.5%左右。經過一年的努力，最終的落實結果為：全年國內生產總值900309億元，比上年增長6.6%，首次突破90萬億元大關。在外部環境復雜嚴峻、內部面臨下行壓力的背景下，GDP同比增長6.6%的成果實現得殊為不易。

在宏觀經濟實現預期增長目標的背后，減稅降費、穩定就業、醫療保障、提速降費……每一項改革措施的完善，每一項民生指標的完成，都讓老百姓獲得感滿滿。

百姓收獲個稅“大紅包”，企業減去稅費“真負擔”

如果問2018年對國人影響最直接的公共政策是什么，那么新個人所得稅法一定是答案之一。個稅起征點提高至5000元，設立子女教育、大病醫療、住房貸款利息等6項專項附加扣除……一系列減稅措施既給老百姓送去了個稅減免的“大紅包”，也給企業減去了各項稅費的“真負擔”。

對于居民從個稅改革中的實際獲益，企業財會人員最清楚。“新個人所得稅法的實施給了我們一個大大的紅包！”南寧市希望高中財務人員李梅說，新個稅過渡期政策實施后，她所在學校有近160名教職工享受到了減稅大禮包，學校在2018年10月發放職工工資預計計提的個人所得稅稅額較上月申報的個稅減少近1萬元，降幅達40%。

“個稅減少了，到手的工資增加了，工作的積極性也大大提升。”李梅的這番話，不僅是廣大群眾的真實感受，也是許多企業界人士關注到的真切變化。

全國人大代表吳遠大也從2018年的減稅降費政策中，感受到了別樣的“溫暖”。他所在的河南仕佳光子科技股份有限公司目前已成為全球最大的分路器芯片供應商，所生產的光分路器芯片打破了國外廠商壟斷的局面。他強調，今天的成績離不開良好的稅收營商環境和稅收優惠政策支持。

一系列減稅降費政策為這家企業的發展提供了強有力的支持。據介紹，河南仕佳光子科技股份有限公司作為高新技術企業，同時享受高新技術企業所得稅稅率優惠、研發費用加計扣除、“兩免三減半”等多項稅收優惠政策，在個稅改革、增值稅改革推出后，2018年共計享受留抵退稅695.53萬元。

2018年《政府工作報告》提出，要再為企業和個人減稅8000多億元，為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。實際上，2018年全年為企業和個人減稅降費1.3萬億元，超出預期。

上海財經大學中國公共財政研究院副院長于洪認為，2018年的減稅降費政策不僅提高了個稅免征額，讓納稅人都享受到利好，通過專項附加扣除照顧到每個納稅人的自身情況，總體效果非常明顯，還積極主動為企業發展創造更好的條件，減去企業發展中的稅費負擔。于洪說，由于稅收政策的調整有一定滯后性，之后還會有更多的效果得以顯現。她預計，下一步的個稅改革將不再只是調整數字，而是從更深層次調整稅收體制。

十大舉措“穩就業”，新增就業目標超額完成

2018年《政府工作報告》提出，城鎮新增就業要達到1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內。落實結果顯示，實際全國城鎮新增就業1361萬人，全年各月城鎮調查失業率保持在4.8%~5.1%之間，全國城鎮登記失業率3.8%，符合年度控制目標。

超額完成就業目標的背后，是黨中央、國務院對穩定就業工作的重視。2018年7月，中共中央政治局召開會議，分析研究經濟形勢，部署下半年經濟工作。在這場會議上，“穩”字成為關鍵詞，“穩就業”被列為下半年要重點做好的“六穩”（穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期）工作之首。

就業是民生之本，在經濟增速放緩、經濟結構加快調整的關鍵時期，就業的“穩定器”作用尤為重要。2018年，國內經濟運行的下行壓力不斷顯現，一定程度上傳導到就業，結構性壓力顯現。

為此，許多促進就業的措施相繼出臺。國家發改委等17個部門聯合發布《關于大力發展實體經濟積極穩定和促進就業的指導意見》，提出十大穩定和促進就業的舉措。包括將數字經濟相關職業納入就業技能培訓和高技能人才培訓補貼范圍，創造更多高質量就業崗位；大力開展崗前培訓、職工崗位技能培訓和高技能人才培訓，引導勞動者轉崗提質就業；培育更多中小微企業，催生更多吸納就業新市場主體等等。

此外，2018年我國人力資源要素市場的第一部行政法規《人力資源市場暫行條例》也開始施行，著力解決就業市場存在的歧視、糾紛等問題。該條例要求，用人單位發布或者向人力資源服務機構提供的單位基本情況、招聘人數、招聘條件、工作內容、工作地點、基本勞動報酬等招聘信息，應當真實、合法，不得含有民族、種族、性別、宗教信仰等方面的歧視性內容。

更多好藥進醫保

“居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元，其中一半用于大病保險。”2018年3月5日，當國務院總理李克強在作2018年《政府工作報告》時，這句話剛說完就被現場代表委員的掌聲打斷。

掌聲中包含的不僅是對政府工作的認可，也隱含著對下一年工作，尤其是對醫療保障等民生領域改革的期許。落實結果顯示，全國居民醫保財政補助已經達到人均不低于490元的目標，新增的40元中，有一半用于大病保險。

2018年，“進口抗癌藥零關稅”“推動抗癌藥加快降價”“抗癌藥專利審查周期壓縮1/3”等多項新政相繼出臺，給癌癥患者帶來了希望。

2018年10月，國家醫療保障局出臺新規，將17種抗癌藥納入國家基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄乙類范圍，并確定了醫保支付標準。這17種抗癌藥涉及肺癌、腎癌、黑色素瘤、淋巴瘤等多個癌種，與平均零售價相比，談判后的藥價平均降幅達56.7%，大部分進口藥品談判后的支付標準低于周邊國家或地區市場價格，平均低36%。

藥價談判所涉及的還不只是抗癌藥，還有更多好藥通過集中談判、集中采購的方式進入醫保目錄，以更低廉的價格送到更多病患手中。

全國政協委員、中國醫院協會副會長方來英指出，國家出臺的一攬子抗癌藥惠民政策是我國提高醫療保障水平、提升百姓健康獲得感的有力舉措，同時，“國家談判”讓抗癌藥等藥品進醫保的做法，也為醫藥企業的健康發展樹立了導向作用。

“這種做法和以往政府定價有著本質的不同，和以往的招標采購也有不同，它更加尊重市場。尊重了市場，就會鼓勵企業加強科技創新，并通過創新降低成本和提高競爭力，這就是促進產業的良性發展。”方來英在媒體上撰文指出。

中國青年報·中青在線 中國青年網記者 王林 張均斌 來源：中國青年報