人民政協網北京3月3日電（記者 顧意亮）根據國家統計局公布的最新數據，我國2018年全年出生人口1,523萬人，較上年減少200萬人；人口出生率為10.94‰，人口自然增長率為3.81‰，均為1949年以來歷史最低值。面對嚴峻的人口形勢，我國自2016年開始全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的鼓勵生育政策，但效果不及預期。

“不是不想生，而是政策不落地。”解冬委員告訴記者，她曾不止聽過一次，不止一人向她吐槽過。

“作為全面二孩政策的重要配套措施，的確，近年來我國大部分省市都不同程度地調整和完善了產假制度（包括產假、生育假、配偶陪產假或護理假、育兒假），形式上以延長女性生育假和配偶陪產假為主。”解冬委員告訴記者，但細細探究下去，還真如不少育齡女性所言，就是政策不落地——我國現行的產假制度仍存在諸多不合理。

解冬委員告訴記者，她在調研之處聽到反饋最集中的就是，目前各地在國家規定的98天產假基礎上，都不同程度地增加或延長了生育假。雖然制度初衷是為了增加女性的生育福利、幫助生育婦女的健康維護和嬰幼兒照護，但未考慮到對用人單位和婦女就業的負面連鎖反應。“職場育齡女性反應最集中的就是，生育假的延長在一定程度上會增加企業的用工成本和崗位安排的難度，可能導致更嚴重的女性就業歧視，也會讓女性在生育假和哺乳期結束后重返職場時面臨更多困難。”

“生養子女是家庭的重要功能之一，而非母親個體職責，父親更多參與育兒是緩解兩性‘工作-家庭’沖突的重要途徑。“解冬委員告訴記者，她在進一步深入調研的時候發現，和生育假類似，目前各省市對男性均規定可享有不同天數的陪產假，一般在15天左右。盡管與部分西方國家相比天數仍偏少，但在實際操作過程中由于規定不具有強制性，容易發生男性未休假或未休滿假期總天數的情況。

此外還有部分用人單位私下規定男職工陪產假的時間不得超過3天甚至1天，從政策上沒有達到鼓勵男性更多承擔產婦照料和育兒責任的應有效果。

“要真正提高育齡婦女的生育愿望，就在于要讓政策落地。而政策落地的關鍵，就在于真正聽聽育齡婦女和其家庭的聲音。”解冬委員告訴記者，據她了解，不少夫婦希望可以共享生育假，即產假（包括延長的生育假、配偶陪產假）可由夫妻雙方共享，并根據家庭與職業的實際情況協商確定雙方各自休假天數。

解冬委員建議，將夫妻雙方的產假分為兩個階段，第一階段由產婦享受休假，例如98天的法定產假。第二階段由夫妻雙方協商并自行選擇分別休假天數，如果共享生育假為40天，可由女方休假10天，男方休假30天，也可由男方全部享有40天假期。

“此外，可由生育保險基金和用人單位平衡承擔男女生育假期間的資金成本。”解冬委員認為，從國際經驗來看，目前多數國家的育兒假津貼來源于社會保險和公共財政資金。而我國男性陪產假期間的待遇來源，除極少數省市規定出自生育保險基金，其他地區均未做出明確規定，在實踐中一般由用人單位承擔。

她建議在實施家庭生育假制度后，原定男性享有的陪產假期間的工資待遇成本仍由用人單位承擔，而共享生育假期間的津貼則由生育保險基金支付，減輕用人單位負擔，提高落實政策的積極性。