糧食生產不能松勁（政策解讀·聚焦中央一號文件①）

解讀人：中央一號文件起草組成員 江文勝 李冠佑 劉 磊  采訪人：本報記者 高云才 郁靜嫻

穩中求進，確保谷物基本自給、口糧絕對安全

確保永久基本農田保持在15.46億畝以上，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝，確保糧食總產量穩定

民為國基，谷為民命。習近平總書記指出：“糧食安全是國家安全的重要基礎，要創新糧食生產經營模式，優化生產技術措施，落實各項扶持政策，保護農民種糧積極性，著力提高糧食生產效益。”

今年中央一號文件提出，毫不放松抓好糧食生產。對標全面小康的硬任務之一，就是要把穩住糧食生產作為今年農業農村工作的頭等大事。

春節剛過，華北的瑞雪飄了好幾場。眼瞅著麥苗在春雪中露出的青綠，河北省霸州市東楊莊鄉下坊村村民杜竹勤惦記著田間管理：“瑞雪兆豐年呀！去年小麥豐收，新麥開秤價格在1.15元左右，增產又增收呀！”

剛剛過去的一年，我國糧食總產量達到13158億斤，糧食再獲豐收。這是我國繼2012年起糧食產量第七個年頭穩穩地站在1.2萬億斤以上，表明我國糧食生產能力上了一個新臺階。中國用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源，解決了世界近20%人口的吃飯問題， 聯合國糧農組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達席爾瓦盛贊中國糧食生產所取得的成就：“中國對世界做的主要貢獻之一，就是養活了自己國家的人口。中國糧食產量實現大幅度的增長，讓那些中國不能養活自己的預言徹底破產。”

糧食要穩，穩中求進，關鍵在穩政策、穩面積、穩產量。

穩政策，要強化制度供給。中央一號文件提出，穩定完善扶持糧食生產政策舉措，挖掘品種、技術、減災等穩產增產能力，保障農民種糧基本收益。發揮糧食主產區優勢，完善糧食主產區利益補償機制，健全產糧大縣獎補政策。當前，農業生產的政策支持力度和政策信號都在不斷增強。國家繼續實施小麥、稻谷最低收購價政策，收購價保持基本穩定。國家完善了玉米、大豆生產者補貼政策，強化了農業信貸、保險等支持政策。

穩面積，要穩住基本農田、穩定糧食播種面積。中央一號文件提出，嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。從目前全國農情調度情況看，糧食種植面積保持穩定。

穩產量，就是要保障糧食和重要農產品供給。中央一號文件提出，夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給。解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是關系國計民生的一個重大問題。實施重要農產品保障戰略，要加強頂層設計和系統規劃。將稻谷、小麥作為必保品種，穩定玉米生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

藏糧于地，藏糧于技，鞏固和提高糧食生產能力

到2020年確保建成8億畝高標準農田，劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區10.58億畝

春雨，江南，綠油油的小麥起身了。在浙江省諸暨市王家井鎮沿江新村的糧食生產功能區，種糧大戶陳沿耿說：“現在搞糧食功能區建設，配套設施上來了，糧食產量高了，質量有保障了，種糧收入年年增了。”

鞏固和提高糧食生產能力，把藏糧于地、藏糧于技落到實處，就能確保需要時產得出、供得上。

藏糧于地，要完成高標準農田建設任務。中央一號文件明確，到2020年確保建成8億畝高標準農田。修編全國高標準農田建設總體規劃。中央已經明確，今明兩年每年都要完成8000萬畝以上高標準農田建設任務。

要全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務。中央一號文件明確，高標準農田建設項目優先向“兩區”安排。據了解，今年要確保完成10.58億畝劃定任務，以高標準農田和水利設施為重點，加大投入建設力度。

還要實施區域化整體建設。中央一號文件指出，推進田水林路電綜合配套，同步發展高效節水灌溉。進一步加強農田水利建設。推進大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設。加強華北地區地下水超采綜合治理。

藏糧于技，要加快突破農業關鍵核心技術。強化創新驅動發展，實施農業關鍵核心技術攻關行動，培育一批農業戰略科技創新力量，推動生物種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領域自主創新。繼續組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯合攻關，加快選育和推廣優質草種。

要加快先進實用技術集成創新與推廣應用。中央一號文件明確，建立健全農業科研成果產權制度，賦予科研人員科技成果所有權，完善人才評價和流動保障機制，落實兼職兼薪、成果權益分配政策。據了解，今年我國要以國家農業科技創新聯盟、產業技術體系、產業科技創新為抓手，加快關鍵核心技術攻關與裝備創制應用，開展四大糧食作物和11個特色作物良種聯合攻關。

提質、向優、向綠，調整優化農業結構

數量質量一起抓，產量產能一起抓，生產生態一起抓

當前，農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為結構性供過于求和供給不足并存。中央一號文件強調，調整優化農業結構，大力發展緊缺和綠色優質農產品生產，推進農業由增產導向轉向提質導向，深入推進優質糧食工程。

調整優化農業結構，要“一盤棋”，數量質量一起抓，產量產能一起抓，生產生態一起抓。

首先，要牢牢把握提質導向，盡快實現從農業總量擴張到質量提升的轉變。堅持以保障農產品有效供給和增加農民收入為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，唱響質量興農和綠色興農主旋律，不斷提高農業發展質量效益和競爭力。

其次，要深入推進種植結構調整，穩步推進農業生產力布局調整。合理把握好玉米去庫存節奏，加大稻谷去庫存力度。實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。合理調整糧經飼結構，發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料生產。

據了解，今年種植結構調整重點是鞏固玉米的調整成果，適當調減低質低效區水稻和小麥面積，擴大大豆和油料生產。繼續優化“鐮刀彎”等玉米非優勢產區作物結構，把玉米生產功能區、優勢區產量提上去。加大三江平原地下水超采區井灌稻調減力度。東北地區要利用玉米大豆生產者補貼和輪作等手段，調動農民擴種大豆積極性。黃淮海地區要鼓勵推行麥豆兩熟輪作模式，西南地區要因地制宜推廣玉米大豆間套作，發展優質食用大豆。

再者，要堅持農業的綠色發展，推進發展方式轉變。中央一號文件提出，推動農業農村綠色發展，擴大輪作休耕制度試點。創建農業綠色發展先行區。

農業投入品減量，就是農業增效。據悉，今年我國將深入推進輪作休耕試點，規模保持在3000萬畝以上。推進農藥化肥減量增效，將果菜茶有機肥替代化肥試點擴大到175個縣，在100個縣開展農膜回收示范行動，創設秸稈利用區域性補償制度。

“天之覆者雖無所至，而地之所容者有限焉。”加快構建科學適度有序的農業空間布局體系，切實改變過度依賴資源消耗的發展模式，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，正在成為中國糧食發展的新方位。

《 人民日報 》（ 2019年02月21日 06 版）