作為全面深化改革開放的試驗田，我國自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿區”）升級方案正在加速形成，開放型經濟體系建設再加碼。1月28日，隨著廣東省兩會的召開，已設立自貿區的12個省市政府工作報告全部出爐。在這些地方的2019年工作安排中，將抓住改革開放自主權，破除一切束縛發展的體制機制障礙，加快形成與更高水平的自貿區相適應的體制機制列為重頭戲。對于備受關注的自貿區升級擴容、自貿港建設也有了更為清晰的路徑，即對標國際競爭力最強的自由貿易區進行制度創新，加快自貿區向自貿港的過渡。

自貿區升級擴容方案明晰

在12個自貿區所在省市的政府工作報告中，加快自貿區制度創新都被列為2019年工作的重中之重。各自貿區根據自身特色功能定位，提出不同的深化改革創新措施，開展升級擴容探索。

例如，四川提出加快自貿區建設，進一步下放省級管理權限，爭取成都鐵路港、瀘州港等建設國家開放口岸、創立綜合保稅區，加快建設協同改革先行區；浙江表示加快自貿區創新發展，建設國際油品交易中心，推進油氣等大宗商品國際貿易使用人民幣計價結算；福建明確發揮自貿區引領作用，做大做強整車進口、航空維修等重點業態重點平臺，打造新時代改革開放新高地。

作為我國最老牌的自貿區，上海自貿區的動向一直備受關注，其新區擴容一直“靴子”未落，引發各種猜想。上海市市長應勇27日在做政府工作報告時表示，上海今年增設自貿試驗區新片區，深入推進自貿試驗區建設。對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

上海市人大代表、上海市臨港地區管委會常務副主任陳杰認為，定位為“特殊經濟功能區”的新片區，要加大改革突破的力度。比如，在稅制安排方面，可以參照新加坡經驗，開展離岸稅制探索，支持離岸貿易、離岸金融和數字貿易發展。

“新片區要實行真正的‘境內關外’政策，可以實施 ‘低稅負’制度，也就是‘簡稅制、低稅率、稅收優惠’。由于主要集聚海外資源，理論上講新片區的稅收都是增量，不會導致國內稅收的流失。”上海市政協委員汪勝洋說。

定位為“特殊經濟功能區”的新片區，并不追求每項制度都要可復制可推廣，而重在產業的創新發展。汪勝洋認為，展望未來，上海自貿區新片區應該是面向全球合作競爭的“經濟特區”，重點是“三區一基地”：一是“戰略產業核心區”，集聚全球高端資源，發展芯片、生物醫藥和人工智能等戰略性產業；二是“離岸金融先行區”，建設有長期競爭力的離岸金融中心；三是“全球科技創新協同區”；四是跨國公司的大洲總部基地。

自貿港建設進程加速

在自貿區擴容升級的同時，自貿港建設也在加速推進。按照中央關于加快探索建設中國特色自由貿易港進程的要求，今年海南將配合研究制定自貿港總體方案，并推動盡早出臺。這標志著海南自貿港從目標概念走向制度設計階段。

海南省省長沈曉明27日在海南六屆人大二次會議上作政府工作報告時稱，2019年，海南將抓緊自貿港政策和制度體系設計，壓茬推進自貿港建設，爭取在旅游業、現代服務業、高新技術產業等部分領域、部分園區探索實施自貿港部分政策。

沈曉明表示，海南將建立完善自貿區和自貿港統計指標體系；堅持管得好才能放得開，利用大數據和人工智能技術，實現人流、物流、資金流進出島信息實時性、全覆蓋、全天候高效管控；抓緊研究操作層面的方案，積極為自貿港建設做好思想、理論、技術和人力資源準備。

超低水平關稅乃至零關稅，是當今世界各大自由港的重要標志之一。海南省財政廳廳長王惠平表示，在全球化背景下，關稅水平的降低是一個必然趨勢，隨著自貿港建設推進，未來海南進口的物品和原料有望實現零關稅，從而實現日常消費全島免稅。“目前，財政部門正配合省委省政府規劃、推動自貿港財稅制度的設計和論證。”

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，要抓緊研究并盡早發布海南自由貿易港的總體方案，方案要以服務國家重大戰略為目標，以服務貿易創新發展為主導，加快形成更具海南特色、與高度開放形態相適應的體制機制安排，盡快實現從自貿區向自貿港的過渡。

“過渡階段制定和實施的所有政策都應以自貿港為目標，凡是與此不相適應的政策都不應出臺。”遲福林說，海南要在改善營商環境、提高全島資源利用、建設具有世界影響力的國際旅游消費中心等關鍵環節盡快取得突破，在頂層設計和統籌協調下，成熟一項推進一項，盡量縮短過渡時間。

更大改革自主權可期

對于推進自貿區建設還有哪些舉措值得期待？遲福林認為，賦予自貿區更大改革自主權將是最大的政策紅包。

“目前12個自貿試驗區共用一個負面清單，在保證‘全國一盤棋’的同時，也忽視了地方的特殊性。”遲福林建議，在中央層面明確自貿試驗區建設與發展總體思路的前提下，允許其根據自身承載國家戰略、發展需要及經濟特點，探索嘗試各種政策及體制機制創新，既有助于探索開放型經濟發展的市場環境與體制環境，又便于進行風險防控，并根據形勢變化隨時調整。

參與自貿區深度調研的商務部研究院外國投資研究所副主任、研究員聶平香也對《經濟參考報》記者表示，之前自貿試驗區反映的一個共性問題是，改革開放賦權不足。

2018年底國務院出臺53項措施支持自貿區深化改革創新，加大了改革授權力度，在風險可控前提下，下放相關權限。聶平香說，“措施的出臺將部委有關權力下放至自貿試驗區，進一步加大開放力度。今后自貿區的制度創新將更有的放矢，針對這些發展中出現的問題出臺相應支持舉措，為打通自貿試驗區建設中的堵點、難點提供保障。”

記者獲悉，目前，相關的制度保障工作正在抓緊完善。各部委正在梳理、研究落實相關措施在推進落地過程中出現的新情況、新問題并統籌協調解決。與之相關的各部門和各地方也在加快出臺配套政策和細則，為自貿區、自貿港建設過程中制度創新創造條件。