24日，國新辦就《長城保護總體規劃》有關情況舉行發布會。國家文物局局長劉玉珠在會上介紹了《長城保護總體規劃》的相關情況，并與國家文物局副局長宋新潮一起，對長城保護管理方面的相關問題進行回應。

解讀：《長城保護總體規劃》有哪些特點？

國家文物局局長劉玉珠介紹，第一，規劃闡釋了長城價值和長城精神，強調了長城文化景觀的特性，提出規劃核心是長城價值的保護展示，規劃目標是長城精神、抗戰精神、長征精神的傳承弘揚。規劃明確了長城保護傳承利用相關工作原則、目標、內容及管理要求。

第二，規劃明確了長城保護的重點是秦漢長城和明長城。其中，部分明長城作為“長城抗戰”物質見證，是中華民族的精神象征。規劃提出了長城重要點段遴選標準，提出開展長城遺產線路建設、大力促進中外人文交流等工作設想。

第三，規劃強調協調處理好四種關系。一是全面保存與重點保護的關系、二是分級管理與分類保護的關系；三是政府主導與社會參與的關系；四是遺產保護與傳承弘揚的關系。

劉玉珠說，規劃要求各地深入挖掘歷史文化內涵，提煉長城作為世界文化遺產的突出普遍價值，加強重要點段展示闡釋，充分利用現代科技手段宣傳長城文化、長城精神，使長城成為堅定文化自信的重要載體。

如何合理引入社會力量參與長城保護管理？

長城的重要性不言而喻。不過，由于其多數分布在交通條件較差、自然環境比較惡劣，人跡罕至的山區、戈壁、草原等區域，管理維護難度較大，僅靠文物部門的力量可能難以解決其保護管理等方面的問題。劉玉珠表示，勢必要引進更多的社會力量參與。

據劉玉珠介紹，按照《長城保護條例》第16條規定，國家文物局出臺了《長城保護員管理辦法》，督促指導地處偏遠、沒有利用單位的長城段落所在的當地政府或者其他文物主管部門要聘請當地群眾擔任長城保護員，對長城進行巡查看護，并對長城保護員給予適當的補助。

劉玉珠說，經過統計，目前全國已有長城保護員超過3千人，各省長城基本實現了保護員全覆蓋。國家文物局近年撥專款為長城保護員提供巡查設備和標識等，北京等地省市也將長城保護員補助經費納入到地方財政，這在一定程度上緩解了基層文物工作者嚴重缺乏的問題。

與此同時，推動全民參與保護長城，也是提升長城保護水平和效果的重要途徑，國家文物局支持各類社會力量參與長城的保護。劉玉珠舉例，2016年開始，中國文物保護基金會發起“保護長城加我一個”全民公募項目，目前已經啟動了明長城箭扣段、喜峰口段保護維修所需要的資金，全部來源于社會的募集。

2018年6月，中國文化遺產研究院、中國文物保護基金會等與八達嶺長城、慕田峪長城、黃崖關長城、金山嶺長城、居庸關、山海關、嘉峪關等長城沿線保護管理機構和相關專業研究機構，共同發起成立了長城保護聯盟，并發布了聯盟的章程。

劉玉珠透露，下一步，長城保護聯盟將在長城統一標識、統一解說、統一宣傳以及長城保護管理相關的理念、經驗、技術交流方面進行嘗試和探索。國家文物局積極支持、鼓勵社會各個方面力量參與長城的保護、展示和社會教育等相關工作。

“過度修復”問題如何應對？

長城保護管理工作在有條不紊地推進，但在其修復過程中也出現一些問題，比如“過度修復”等等，一度引起公眾質疑。

對此，國家文物局副局長宋新潮解釋，梳理可發現存在四個方面的問題。一是很多地方對于長城的理解，只是簡單將其視為一種資源去利用，按照自己的想法或者理念，把長城固化為八達嶺的樣子，修的時候就按照八達嶺來修，主觀上就有很多方面的問題。

“二是對于它的完整性和真實性的理解，包括修舊如舊的理解存在偏差，把修舊如舊和復建，或者是重新打造一個景點混淆起來。”宋新潮表示，“三是制度上，我們把長城的保護按照建設工程進行管理，在這個過程中，再好的設計方案簡單套用建設工程招投標等方式，就會出現大家看到的問題”。

宋新潮說，四是監管方面也存在問題，“修的過程中是有監理，但是作用沒有發揮到，包括地方監管是不到位的。”

因此，宋新潮表示，制定總體規劃也提出將來如何保護長城的相關要求。主要突出三個點：一是堅持價值優先，既有長城的總體價值概念，也有每一段、每一個點的具體價值及其載體。二是堅持預防為主，而非過多去干預，盡可能按原狀保護。三是堅持因地制宜，有磚石長城、土長城，還有建筑形態保存較好的長城，要進行分類。

在長城修復方面，國家文物局同樣做了很多努力。宋新潮介紹，一是發布了《中國長城保護報告》，核心是如何看待長城、如何理解長城；二是制定了一系列長城保護指導性意見。

宋新潮表示，國家文物局是宏觀管理，負責制定推廣一些保護理念和基本原則。很多人希望出標準，但是長城是“非標”，簡單地按一個統一的標準，不修壞才怪。一定要在正確理念和觀念的指導下，各地根據實際情況或者它本身的材質進行修復。

此外，三是要加強培訓。宋新潮提出，現在大量的施工人員缺少文物方面的知識和技能，需要加大培訓力度。四是研究要跟上。也支持中國文化遺產研究院、中國文物保護基金會等社會各個方面共同討論該怎么保護、如何保護等問題。(完)