吸收外資是國際間的經濟活動，世界大變局、大趨勢會對國際資本流動產生較大影響，我國吸收并利用外資的進程也受世界大環境的推動或者制約。實現更好吸收和利用外資，就必須根據國際國內大局確定外資戰略定位，及時進行政策調整。

外部環境是我們難以控制的一個變量，今后一段時期，其帶來的不利影響值得關注。

一方面，外資增長空間將繼續受國際投資格局變化的制約。當今世界正處于百年未有之大變局，這種新變化體現在多邊貿易機制推進緩慢、國際經貿規則加速重構、全球產業鏈深度調整、國際競爭態勢更趨激烈等諸多方面。在國際投資領域，投資保護性規則的影響增大，近年來增加投資限制措施和行政程序的勢頭持續存在，主要投資國國內政策的調整成為影響跨國投資流向的主要力量。特別是美國投資保護主義政策逐步落實，不但從稅制改革等方面限制企業對外投資，而且還通過大幅減稅等措施，對國際資本形成吸納效應。這些政策都會對其他國家產生傳遞效應。我國“成本導向型”和“市場導向型”外商投資受到了來自發達國家和新興市場國家的雙向擠壓，高度關注美國新政對全球投資可能產生的沖擊，以及周邊國家、新興市場國家的外資政策調整，是當前需要做好的一項重要工作。

另一方面，經濟增速相對放緩降低了中國市場對國際資本的吸引力。目前，我國經濟面臨下行壓力，資本回報率有所回落，經濟運行中的結構性矛盾和問題依然存在，傳統引資要素競爭優勢在減弱，經濟增長的新動能尚未形成。投資者對經濟增長和金融風險等問題的擔憂，降低了中國市場對境外資本的吸引力。

此外，制度性因素對外商投資的影響也不容忽視。我國的外商投資環境在市場準入、市場競爭、法律政策、政府管理服務等方面仍然存在一些短板，知識產權保護不足，“玻璃門”“彈簧門”等問題仍較突出，公平和可預見的法制環境還有待進一步形成，統一協調和有效監管的體制仍然缺位，這些都使外商對發展環境、發展預期和長期投資信心不足，一些外商對開展中國業務猶豫不決。

應該看到，我國仍將處于工業化和城鎮化的快速推進時期以及居民消費結構的快速升級時期。無論是在推動傳統產業轉型升級，還是在加快發展新興產業方面；無論是在提升服務業現代化水平，還是在構建戰略性支柱產業方面，外商都有巨大的投資機遇。但亦要清醒地認識到，依靠低成本優勢支撐外商投資快速增長的情況難再出現，我們只有具備更多吸收外資新優勢，加快從成本優勢向以人才、資本、技術、服務、品牌為核心的綜合競爭優勢轉變，在投資環境建設上領先于其他新興經濟體，才能對國際優質資本產生足夠的吸引力，更好吸收和利用外資。

一是培育全方位開放的新優勢。目前，我國全面開放的條件環境基本齊備。下一步，要加快實施更加積極的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，促進西部地區、東北地區在更大范圍、更高層次上開放，助推內陸沿邊地區成為開放前沿，形成海陸統籌、東西南北兼顧的開放新格局。在制造業領域，我們比以往更需要與國外企業在研發、技術、資本和人才等更廣泛的領域開展深度合作，下一步需更好擴大高技術制造業的開放領域，制定并完善相關標準體系建設；在服務業領域，要更好推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，進一步擴大金融、教育、醫療、文化、體育等服務業市場的對外開放。

二是培育產業綜合競爭的新優勢。應抓住全球新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成交匯的重大機遇，發展特色外向型產業群和產業基地，繼續推動中西部地區加工貿易產業集群發展，充分發揮地方比較優勢，立足當地基礎產業、資源、勞動力等優勢，支持地方特色、優勢產業的發展和培育。

三是構建對外開放平臺的新優勢。有產業特色和配套產業基礎的大型開發區、自貿試驗區等開放平臺，是我國承接全球產業鏈轉移的主要載體，也是局部降低交易成本、改善營商環境的有效載體。要加快提升各類開放平臺的水平，推動國家級經濟技術開發區創新轉型，推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設，統籌推進12個自由貿易試驗區建設，從國家層面加強對自貿試驗區的戰略謀劃，賦予其更大改革自主權，推動改革創新措施的切實落地，充分發揮其改革開放排頭兵、創新發展先行者的示范帶動作用。同時還要加快對自由貿易港政策和制度體系的研究。

四是打造營商環境的新優勢。優化營商環境并非等同于簡單的市場開放，它包括整個投資環境的改善，包括經濟環境、政策環境、社會環境。要更加系統地研判我國投資環境，將外資企業的感受作為提升營商環境改革效果的一個檢驗標準，以系統性的制度開放促進高水平的對外開放，為包括外資企業在內的各類企業創造具有國際領先水平的制度環境。目前，地方及部門的一些內部文件還在起作用，且缺乏透明度和統一性，對此，要積極對接國際先進理念和通行規則，建立更加開放透明規范的外資準入、監管、服務框架，增強各類企業長期投資中國的信心；要讓各類政策切實落地，圍繞制度創新這一核心任務，在投資監管、商事登記、金融開放創新、事中事后監管等領域進行系統性制度改革，優化市場環境，降低制度性交易成本，在降低顯性門檻的同時減少隱性障礙，打通政策落實的“最后一公里”。

一個總的判斷是，現在及今后一段時期，我國吸收外商投資依然面臨嚴峻挑戰，總體將維持低速波動的增長格局。在我國原有的比較優勢逐步減弱的同時，也有很多新的優勢出現并逐步加強。

（作者：商務部研究院外國投資研究所副主任）