1月8日，應(yīng)急管理部森林消防局召開開訓(xùn)動(dòng)員會(huì)，拉開了新的一年森林消防隊(duì)伍練兵備戰(zhàn)的大幕。圖為臉上掛滿冰霜的內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市森林消防支隊(duì)消防員。

張 棖 張 蒙攝

2018年10月18日，應(yīng)急管理部森林消防局大興安嶺支隊(duì)在黑龍江大興安嶺舉行大規(guī)模跨國(guó)（境）森林滅火應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練。

屈先磊攝（人民視覺）

2018年8月，山東壽光遭受了多年未遇的洪澇災(zāi)害。按照應(yīng)急管理部消防局的命令，江蘇消防總隊(duì)調(diào)集消防戰(zhàn)士馳援壽光。圖為戰(zhàn)士幫助受災(zāi)戶扶正倒伏的梧桐樹。

許叢軍攝（人民視覺）

“只有我們當(dāng)好‘守夜人’，廣大人民群眾才能睡安穩(wěn)覺，這是我們特殊的職責(zé)、任務(wù)所決定的，辛苦但是也很光榮。”1月17日，在北京召開的全國(guó)應(yīng)急管理年度會(huì)議上，應(yīng)急管理部黨組書記黃明這樣說(shuō)。

2018年4月16日，根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，新組建的中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部正式掛牌。成立以來(lái)，應(yīng)急管理部“邊組建、邊運(yùn)行”，把13項(xiàng)與應(yīng)急有關(guān)的職能進(jìn)行整合和優(yōu)化，構(gòu)建起統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急體系，并以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代應(yīng)急管理工作的良好開局。

根據(jù)應(yīng)急管理部、國(guó)家減災(zāi)委辦公室發(fā)布的2018年全國(guó)自然災(zāi)害基本情況，2018年全國(guó)自然災(zāi)害災(zāi)情較過(guò)去5年均值明顯偏輕，其中，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失分別減少59%、78%和34%；生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、重特大事故與上年相比實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24％和33.6％，自新中國(guó)成立以來(lái)首次全年未發(fā)生死亡30人以上的特大事故，有效維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

不是簡(jiǎn)單改名字

新成立的應(yīng)急管理部，整合了11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)，包括國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)家防汛抗旱總指揮部等5個(gè)國(guó)家指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

將那么多災(zāi)種、那么多職能全放到一個(gè)部門管理，能做好嗎？這是許多人都會(huì)問(wèn)的一個(gè)問(wèn)題，而應(yīng)急管理部以實(shí)際行動(dòng)給出了答案。

2018年接踵而至的金沙江、雅魯藏布江堰塞湖，就是對(duì)應(yīng)急管理部的一次重大考驗(yàn)。在金沙江“11·3”堰塞湖搶險(xiǎn)救援中，應(yīng)急管理部牽頭，會(huì)同自然資源部、水利部、國(guó)家能源局等部門單位，先后進(jìn)行了9次聯(lián)合會(huì)商，并組成聯(lián)合工作組連夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)，隨后又增派應(yīng)急管理部、水利部負(fù)責(zé)人率領(lǐng)地質(zhì)、水利、工程、爆破等專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)協(xié)助地方開展疏散群眾、監(jiān)測(cè)預(yù)警、救援搶險(xiǎn)等各項(xiàng)工作。

2天趕赴現(xiàn)場(chǎng)拿出方案，5天開辟道路運(yùn)上大型設(shè)施，3天挖掘泄流槽，終于在2018年11月12日10時(shí)50分，救援隊(duì)伍成功引導(dǎo)堰塞湖水自然過(guò)流，避免了堰塞湖自然漫潰的風(fēng)險(xiǎn)，有效減小了上游的淹沒范圍和下游的洪水量級(jí)，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。這次災(zāi)害應(yīng)對(duì)中，全程沒有人員傷亡，創(chuàng)造了人工干預(yù)堰塞湖泄流的成功范例。

果斷、科學(xué)、有序的人工干預(yù)，離不開多地、多部門、多單位的聯(lián)合會(huì)商處置。應(yīng)急管理部在建立健全應(yīng)急管理體系、制定完善工作機(jī)制上做了大量工作。

探索全國(guó)救援“一盤棋”的組織指揮機(jī)制，依據(jù)救援救災(zāi)需要，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各類、各地應(yīng)急救援力量；研究制定特別重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、8個(gè)災(zāi)種的響應(yīng)工作手冊(cè)和6個(gè)具體保障機(jī)制；建立多部門聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，在重大災(zāi)害事故處置階段，由應(yīng)急管理部牽頭，自然資源部、水利部、氣象局以及軍隊(duì)有關(guān)部門共同參與，每日聯(lián)合會(huì)商研判，并派出聯(lián)合工作組赴一線指導(dǎo)協(xié)助地方黨委政府開展工作；打造兼顧各方、口徑統(tǒng)一的“一個(gè)窗口”對(duì)外信息發(fā)布模式……在“全國(guó)一盤棋”的組織指揮體系下，應(yīng)急管理部已累計(jì)啟動(dòng)47次應(yīng)急響應(yīng)，先后派出60多個(gè)工作組赴地方指導(dǎo)開展防災(zāi)救援救災(zāi)處置工作，應(yīng)對(duì)了內(nèi)蒙古大興安嶺“6·1”森林大火、汛期臺(tái)風(fēng)和嚴(yán)重暴雨洪澇、雅魯藏布江和金沙江四次堰塞湖、云南墨江5.9級(jí)地震等災(zāi)害。

正如黃明在應(yīng)急管理部掛牌之初所說(shuō)，組建應(yīng)急管理部不是哪一個(gè)單位改名字、換牌子，而是一次全新的再造重建、脫胎換骨，不是“物理相加”，必須起“化學(xué)反應(yīng)”。

應(yīng)急管理部的組建，破除了過(guò)去“九龍治水”的工作格局，變分散體系為集中體系，變低效資源為高效資源，增強(qiáng)了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有利于全面提升國(guó)家應(yīng)急管理綜合能力和水平，體現(xiàn)了科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任馬寶成接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，實(shí)踐證明，中國(guó)特色應(yīng)急管理體制的改革完善，改變了長(zhǎng)期以來(lái)分散管理的應(yīng)急工作格局，有利于加強(qiáng)應(yīng)急工作的宏觀管理，有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作的全過(guò)程統(tǒng)籌管理，有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急力量和資源的優(yōu)化管理，有利于提高專業(yè)救援能力和救援效率，實(shí)現(xiàn)更加有力有序有效的預(yù)防和應(yīng)急。

救援力量更強(qiáng)大

歲末年初，一篇《不知災(zāi)難和明天哪一個(gè)先來(lái)，但還好有你！》的文章，在社交媒體上引發(fā)傳播熱潮。文中，消防救援人員在各救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前的身影，使許多讀者感動(dòng)落淚。隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，中國(guó)消防救援人員迎來(lái)了全新身份。

根據(jù)中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)退出現(xiàn)役，成建制劃歸應(yīng)急管理部，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。于是，2支部隊(duì)近20萬(wàn)名武警官兵換上了嶄新的“火焰藍(lán)”制服。

“戎裝可改，初心不變”是許多消防救援人員的心聲。他們邊組建、邊應(yīng)急，從救援理念、職能、方式、力量、裝備、機(jī)制等方面加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，在實(shí)戰(zhàn)中逐步推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從單一災(zāi)種應(yīng)急救援向全災(zāi)種應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，從區(qū)域性作戰(zhàn)向跨區(qū)域、跨國(guó)應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，從災(zāi)后救援向防范救援救災(zāi)全過(guò)程參與轉(zhuǎn)變。

2018年11月9日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平向國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞。“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”十六個(gè)字，從此刻進(jìn)了每一位消防救援人員心里。

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)在抗洪、抗震、抗臺(tái)風(fēng)等各類災(zāi)害事故處置中當(dāng)先鋒、打頭陣，探索了一套行之有效的搶險(xiǎn)救援技戰(zhàn)術(shù)打法，尤其是在處置重大災(zāi)害事故中發(fā)揮了不可替代的作用。

2018年8月，受臺(tái)風(fēng)影響，山東壽光發(fā)生大面積洪澇災(zāi)害，根據(jù)山東省請(qǐng)求，應(yīng)急管理部從山東和天津、河北、江蘇調(diào)集了5000多名消防官兵、300多名礦山救援隊(duì)員和部分社會(huì)救援力量，攜帶重型排澇裝備緊急馳援。這是機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急、消防、安全生產(chǎn)救援、救災(zāi)和社會(huì)救援力量的首次有機(jī)聯(lián)動(dòng)，各級(jí)消防隊(duì)伍充分發(fā)揮綜合救援主力軍和國(guó)家隊(duì)作用，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出了重大貢獻(xiàn)。

2018年12月29日，中國(guó)消防救援學(xué)院在北京掛牌成立，這是我國(guó)第一所專門的消防救援本科院校。隨著人員招錄、日常管理、教育訓(xùn)練等一系列政策保障措施陸續(xù)出臺(tái)，中國(guó)的消防救援逐漸正規(guī)化、專業(yè)化，成為全新的職業(yè)選擇。

迎接聯(lián)合國(guó)“大考”

1月14日上午，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)減災(zāi)事務(wù)特別代表、助理秘書長(zhǎng)水鳥真美一行到訪應(yīng)急管理部，就進(jìn)一步深化國(guó)際減災(zāi)合作等與中方進(jìn)行了友好交流。

在新組建的應(yīng)急管理部，多樣的國(guó)際交流與合作成為一抹新的亮色。致力于走出一條中國(guó)特色應(yīng)急管理新路子，應(yīng)急管理部在構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系的同時(shí)，也堅(jiān)持國(guó)際合作，協(xié)力推動(dòng)自然災(zāi)害防治，在國(guó)際上體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，展現(xiàn)出大國(guó)風(fēng)范。

“我們不是閉起門來(lái)搞應(yīng)急管理，而是要敞開大門，與國(guó)際合作。”應(yīng)急管理部國(guó)際合作和救援司司長(zhǎng)劉為民接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，新組建的應(yīng)急管理部綜合了多種職能，一方面，國(guó)際社會(huì)非常肯定中國(guó)集中力量應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為中國(guó)在災(zāi)害防治上樹立了典范；另一方面，國(guó)際社會(huì)也非常關(guān)注、期待中國(guó)能發(fā)揮更大作用。

成立以來(lái)，應(yīng)急管理部一直在著力建設(shè)一支能夠應(yīng)對(duì)多種災(zāi)害能力的中國(guó)救援隊(duì)，這支隊(duì)伍以北京消防總隊(duì)為主體，配備了搜救人員、醫(yī)護(hù)人員、災(zāi)害評(píng)估專家等各方面力量。目前，中國(guó)救援隊(duì)已經(jīng)完成第一次自測(cè)，今年4月將進(jìn)行第二次自測(cè)，9至10月將迎來(lái)聯(lián)合國(guó)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的測(cè)評(píng)“大考”。取得聯(lián)合國(guó)重型搜救隊(duì)伍資質(zhì)后，中國(guó)在國(guó)際救援中發(fā)揮更加重要作用。同時(shí)，應(yīng)急管理部正在積極推進(jìn)水域、山岳、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等國(guó)際救援能力建設(shè)，爭(zhēng)取為國(guó)際人道主義事務(wù)做出更多的貢獻(xiàn)。

在“一帶一路”沿線開展災(zāi)害防治合作，是應(yīng)急管理部對(duì)外交流的重中之重。在上合組織、金磚國(guó)家、中國(guó)-東盟（10+1）等框架中，災(zāi)害管理已成為重要的合作內(nèi)容，應(yīng)急管理部希望把原有的雙邊、多邊合作資源都利用起來(lái)，推動(dòng)形成“一帶一路”災(zāi)害防治國(guó)際合作機(jī)制。這得到了國(guó)際社會(huì)的積極響應(yīng)，聯(lián)合國(guó)減災(zāi)辦已表示愿成為中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”災(zāi)害防治國(guó)際合作的伙伴。

“災(zāi)害管理是各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)，特別是中國(guó)周邊的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)急救援能力相對(duì)薄弱，中國(guó)在這方面應(yīng)該做更大貢獻(xiàn)，這也是中國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐。”劉為民說(shuō)。

2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是全國(guó)應(yīng)急管理部門組建到位后全面履職的第一年。新年伊始，應(yīng)急管理部就確立了目標(biāo)。全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議提出，堅(jiān)持邊應(yīng)急、邊建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)三到四年努力，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制。

從“邊組建、邊運(yùn)行”到“邊應(yīng)急、邊建設(shè)”，應(yīng)急管理部將繼續(xù)化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，枕戈待旦，當(dāng)好黨和人民的“守夜人”。