新華社倫敦1月15日電（國際觀察）協議被否　英國“脫歐”前景撲朔迷離

新華社記者桂濤

英國議會下院15日投票否決了英國政府此前與歐盟達成的“脫歐”協議。根據議會下院此前決定，英國首相特雷莎·梅將在21日前提出新“脫歐”方案，并再次提交議會表決。

分析人士指出，15日的表決結果讓英國“脫歐”前景更加撲朔迷離。有媒體稱，英國政治陷入“二戰以來最大危機”。

死結難解

在經過5天辯論后，英國議會下院當天以432票反對、202票支持的投票結果否決了“脫歐”協議。

分析人士指出，協議遭到否決并不令人意外。英國反對黨工黨、蘇格蘭民族黨、自由民族黨等黨派在投票前均公開表示反對該協議。而特雷莎·梅所屬的保守黨中也有相當一部分議員因擔心協議中有關英國北愛爾蘭地區與歐盟成員國愛爾蘭之間邊境問題的內容將造成英國分裂也投了反對票，造成協議被高票否決。

根據“脫歐”協議，如果英國與歐盟在“脫歐”過渡期內無法協商出一份關于英國北愛爾蘭地區貿易的更好方案，在過渡期結束時，將啟動“備份安排”。一些批評人士認為，“備份安排”將讓北愛爾蘭地區受制于歐盟的貿易規則，從而在現實中將北愛爾蘭“留在”歐盟。

分析人士認為，此次“脫歐”協議被否決顯示出梅政府仍未能解決英國應如何“脫歐”的難題，反映了英國政界在英歐關系、英國與世界關系問題上的巨大分裂。

內外交困

英國議會下院原本定于去年12月11日對上述“脫歐”協議進行表決，但特雷莎·梅因擔心協議無法通過才將投票推遲至今。分析人士指出，特雷莎·梅在過去一個多月竭力說服議員支持“脫歐”協議未果，此次在議會的慘敗把梅政府推入“內外交困”的境地。

一方面，在3月底的“脫歐”大限漸近之時，首相領導權將再度遭受挑戰，或引發英國國內政局動蕩，加大通過新“脫歐”協議的難度。投票結果公布后，工黨領導人科爾賓向議會下院提起對政府的不信任動議。英國議會將于16日就此進行辯論和投票。如果議會通過不信任動議，新政府須在14日內組成并獲得半數以上下院議員支持，否則將提前舉行大選。

另一方面，歐盟領導人此前明確表示不會和英國就“脫歐”協議展開新的談判，梅政府在“脫歐”關鍵時期將面臨國內與歐盟方面的雙重壓力。

歐盟委員會主席容克15日發表聲明，在對“脫歐”協議被否決表示遺憾的同時，仍主張這份協議對雙方都是最好的，也是保證英國有序“脫歐”的唯一辦法。他還說，歐盟方面不希望看到英國“無協議脫歐”，但歐盟委員會也會為此做好應急準備。

分析人士指出，歐盟及其成員國政府目前并未表露重新談判的意愿，而仍在強調希望英國立即澄清其在“脫歐”問題上的立場和下一步打算。英國在“脫歐”日期即將來臨之際要說服歐盟重啟談判難度不小。

前景不明

分析人士指出，目前在執政的保守黨內部、保守黨與反對黨工黨之間、保守黨與政治盟友北愛爾蘭民主統一黨之間、英國與歐盟之間，均存在政治博弈。英國最終將如何“脫歐”甚至是否“脫歐”均有待觀察。

如果英國仍想實現“有協議脫歐”，在不推遲3月29日正式“脫歐”日期的前提下，無論是保守黨繼續執政還是反對黨工黨上臺執政，英國恐怕都難以及時與歐盟方面達成新協議。有媒體預測，英國有可能推遲正式“脫歐”日期，與歐盟繼續談判。

歐盟方面已確認為推遲“脫歐”最后期限做好準備。一旦收到英國提出延長“脫歐”期限的請求，歐盟將舉行特別峰會進行討論。

如果英國未能與歐盟達成協議而迎來“脫歐”期限，就將出現“無協議脫歐”。倫敦國王學院“變化歐洲中的英國”項目副研究員阿蘭·韋杰在接受新華社記者采訪時表示，15日的投票結果是英國政府在“二戰后遭遇的最大挫敗”，目前“無協議脫歐”變得更為可能。

不過“無協議脫歐”意味著英歐關系將出現瞬間斷裂，英歐貿易往來將回到世貿組織框架下進行，雙方經濟所受沖擊將明顯上升，因此英歐目前都盡力避免“無協議脫歐”。

隨著“脫歐”協議在議會被否決，英國國內要求舉行全民公投將“脫歐”前途的決定權交還到民眾手中的呼聲再度高漲。而歐洲法院此前已裁定英國可單方面撤銷“脫歐”訴求，給了英國“不脫歐”的后路。

但此間觀察家認為，“二次公投”將進一步加深英國“分裂”，有可能引發“三次公投”“四次公投”的“民主困境”。（參與記者：王子辰　田棟棟）