“景區降價令”有“牙齒”才更管用

《2018年國務院政府工作報告》明確提出:“創建全域旅游示范區,降低重點國有景區門票價格。”但中國社科院旅游研究中心1月9日發布的《旅游綠皮書》指出,到2018年“十一”前夕,共有981個景區宣布免費或降價。“降價令”實施中存在一些問題,比如降價幅度不大,相當數量的重點景區沒有降價,沒有降價的5A級景區和4A級景區分別占總數的40%和80%。

為落實《政府工作報告》中關于降低重點國有景區門票價格的決策部署,去年6月28日,國家發改委專門印發了指導意見,輿論稱此為“降價令”并對此充滿期待。從實施情況看有喜有憂,部分景區宣布免費或者降價幅度較大,讓游客獲益并刺激了旅游消費。但部分景區降價缺少誠意。因為文件要求各地區應確保于2018年9月底前降低偏高的重點國有景區門票價格取得明顯成效,但竟然有40%的5A級景區和80%的4A級景區沒有降價,這讓“降價令”顯得有點尷尬。

當然,“降價令”沒有“一刀切”要求所有重點國有景區門票必須在2018年9月底前明顯降低,而是“成熟一批、實施一批”,這就給了某些景區不降價的理由,比如降價時機不成熟、不具備實施條件,等等。

從根本上而言,景區降價難是因為利益問題。眾所周知,國內很多景區長期依賴于門票收入,某些地方財政還把景區門票收入當成“提款機”,讓他們實施“降價令”,如同割自己的肉,因此各地普遍對降價積極性不高。但這只能說明三個問題:要么太貪婪,不愿讓利于游客；要么創新乏術,懶于創造新的盈利模式；要么是制度缺乏剛性,缺少鋒利的牙齒。

國有重點景區門票降價有多種現實意義,既能體現出國有景區的公益屬性,又能讓利于民提升公眾幸福感,還能刺激旅游消費做大旅游“蛋糕”,并倒逼景區轉型升級創新發展,可加快發展全域旅游。出臺“降價令”是有全面、長遠考慮的,但從實際情況看,部分地方、部分景區仍然只打自己的“小算盤”,缺少大局意識。

無論是降價缺少誠意的景區,還是根本沒有降價的景區,筆者認為,都應該采取有效措施進行規范或者推動。比較有效的辦法是完善“降價令”,為其裝上“牙齒”,比如針對“假降價”(降幅太小或者明降暗漲)的景區,要求其公開詳細的經過審計的成本,并進行降價聽證；如果存在違規行為的,要嚴格依法依規處罰,讓違規者付出一定代價。

針對不降價的4A級5A級景區,應明確降價時間“紅線”,并與降級、摘牌掛鉤,因為價格也是景區服務質量的一部分。同時,還應該把　“降價令”落實情況、旅游業創新情況與地方政府的考核、獎懲掛鉤,如此才能調動地方政府推動景區降價的積極性。相關文件要求“地方政府對降低重點國有景區門票價格承擔主體責任”,這一責任要確保落到實處。