發言人：民盟東城區委副主委，北京天龍天天潔再生資源回收利用有限公司總經理 劉權

各位領導、各位委員：

我發言的題目是《城市精細化管理要從垃圾分類抓起》。

“城市精細化管理從垃圾分類抓起”。這句話是蔡奇書記在2017年主持的一次垃圾分類專題會上講的，他要求有關部門負責，加快推進垃圾分類工作。

作為首善之區，北京的垃圾每年以5-10%的速度增長，去年已達900萬噸，垃圾管理不善造成的污染已經嚴重影響到我們的生活質量，這才讓我們意識到原來垃圾是急需要管理和治理的。治理垃圾這件事，每個人都要擔起責任，因為垃圾是你產生的；治理垃圾這件事，政府也要擔起責任，因為你是代表人民治理國家的。

習近平總書記2016年12月專門對垃圾分類工作做出重要指示，他說：“普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人的生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化”。去年，他在視察上海期間又提出“垃圾分類是一種‘新時尚’”。

如何治理好垃圾呢？其基本原則是“減量化、資源化、無害化”。垃圾結構中20%是可回收利用的干垃圾（再生資源），30%是可以分離后再利用的濕垃圾（廚余垃圾），這兩部分如果解決好了，就可以減少垃圾焚燒、填埋的數量，但前提是要實施垃圾分類，關鍵是需要建立一個垃圾分類資源化運行服務體系。這個體系前端要服務居民，讓居民容易理解、容易參與，后端要以無害化方式把分類后垃圾變成可利用的資源。那么如何讓居民參與呢？

“垃圾分類搞了10年，成效不令人滿意”。很多人認為主要是因為居民素質不夠高，事實果真如此嗎？2016年起，我們在區內某街道518戶居民中做了近兩年的實驗，叫“挑戰不可能”。通過廣泛動員、精細服務、公開透明、接受監督等一系列措施，居民的參與度超出了我們的預期。去年，這個模式在該街道23000戶居民區中實現了全覆蓋，由開始的“挑戰不可能”變為現在的“垃圾分類我能行”。目前該街道廚余垃圾分出量已由最初每天的三四百公斤上升到每天4噸以上，每月能分出130噸左右。按這個水平推算全區每年可分出2.4萬噸廚余垃圾，僅此一項運往焚燒填埋設施的垃圾量就可以減少5%左右。而東城區近年每年垃圾增長速度為4-5%。第一步若能達到這個水平已非常令人滿意。所以我們有理由相信垃圾分類是可為的!

為此，提出以下幾點建議：

一、 總結成熟經驗，全面建立垃圾分類資源化減量運行服務體系

“資源回收、干濕分開”，就是抓住了垃圾分類的主要矛盾，通過干垃圾（再生資源）資源化遏制增量，通過濕垃圾（廚余垃圾）資源化削減存量。但要實現它就需要建立一個垃圾分類資源化體系，包括廚余垃圾投放點、廚余垃圾收集點和再生資源回收點，通過引導居民正確投放廚余垃圾、工作人員“一鍵呼叫”上門回收再生資源、專業人員密閉存儲收運等措施，為居民群眾提供垃圾分類的便利條件。同時，這個體系既要方便群眾參與，還要有效進行管控，運行體系全過程要數據采集，分出垃圾質量要進行監控，分出垃圾信息要定期公示，運行過程請居民監督。整個運行服務體系要提供常態化服務，保證運行順暢，形成全區一盤棋的垃圾分類資源化減量運行服務格局。

二、 服務運行體系逐步實現規模化、集約化、一體化

消費需要的是正向物流輸入體系，而消費后產生的垃圾必然需要逆向物流體系排放出去。過去我們只重視消費物資的供應物流體系，忽略了逆向物流輸出的專業性，垃圾分類就是逆向物流輸出的重要環節。垃圾分類涉及到分類投放（或上門回收）、分類收集、分類運輸、分類處理四個主要環節，環環相扣，任何一個環節出現問題，運行不暢或管控不好，都不能實現垃圾的資源化減量和無害化處理的目標。實際上垃圾資源化、無害化處理要求越高，對分類處理的各個環節專業性要求越高，其精細化管理的復雜程度也就越高，這就要求集約化、規模化特別是一體化運行。發達國家一個城市就是一兩家專業化企業提供運行服務。體系一體化設計、一體化運行才能有效整合物流系統、信息化系統、人力資源和宣傳資源，才能產生規模效益。據我們測算，東城區若采取一體化運行方式，可在現有基礎上節省15%-20%的垃圾分類購買服務支出。

三、 建立統計分析系統，為垃圾精細化管理提供數據支撐

垃圾的主要類別包括再生資源、廚余垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、有害垃圾、其它垃圾。建議以物業管理小區作為“垃圾分類責任人”，以垃圾分類責任人為主體，按主要產生垃圾類別，通過再生資源回收系統，采集可回收物的回收數據；通過廚余垃圾管理系統，采集廚余垃圾分出的數據；通過垃圾樓數據采集系統，采集進入垃圾樓的混合垃圾數據。這樣我們就可計算出這個小區實現垃圾分類資源化的比例是多少，以此評估這個小區垃圾分類效果，為建立科學的獎懲體系提供數據基礎。

四、 普及垃圾治理專業知識，提升科學管理決策水平

過去不只是普通群眾不重視垃圾問題，相當部分領導干部對垃圾治理重視不夠、知識了解很少，甚至出現許多形式主義的問題。垃圾分類是文明社區建設很好的抓手，它需要天天做、重復做，只要政府重視起來，認真做了，而且堅持不懈地做下去，群眾就會看在眼里。一方面領導干部要提高垃圾分類對城市精細化管理重要性的認識，普及專業知識，傾聽專業意見，做出科學實際的決策；另一方面垃圾分類一定要以居民為中心，在動員群眾上動腦筋，在建設簡單、有效、方便群眾的治理體系上下功夫，讓這一體現生態文明的行為成為“時尚”，通過我們堅持不懈的努力，讓東城區的環境變得更加美好。

謝謝大家！