新華社北京12月27日電題：讓人民群眾帶著滿滿的安全感決勝全面小康——全國掃黑除惡專項斗爭開局之年綜述

新華社記者熊豐

這場偉大斗爭事關人心向背、治亂興衰——

把持基層政權、橫行鄉里、欺行霸市、強攬工程……百姓深惡痛絕的黑惡勢力，是群眾獲得感、幸福感、安全感的現實威脅，是中華民族決勝全面小康必須清除的絆腳石。

共產黨執政的人民天下，沒有黑惡勢力的容身之地。

站在“兩個一百年”奮斗目標進入歷史交匯期、中國特色社會主義進入新時代的戰略高度，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，作出開展掃黑除惡專項斗爭的重大決策部署。

一年來，掃黑除惡專項斗爭以強大攻勢席卷黑惡，如浩瀚春風滌蕩污濁，掃出了朗朗乾坤、盈盈正氣。

千鈞之力、雷霆之勢——掃黑除惡發起總攻動員、掀起強大攻勢

戰果傳來，振奮人心。

廣東法院審結涉黑惡案612件判處2673人、湖南宣判129件涉黑涉惡案判處542人、安徽法院受理247件黑惡勢力犯罪案、福建法院宣判50起黑惡案件……

進入歲末，一大批掃黑除惡案件進入司法程序，一大批涉黑涉惡犯罪分子受到制裁——浩蕩之勢已然形成，掃黑除惡開局之年取得了明顯階段性成效。

今年1月，中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。

從“打黑除惡”到“掃黑除惡”，一字之變，體現廣度、深度、力度，彰顯決心之堅。

這是不間斷開展“大掃除”的宣示，這是行動的綱領、斗爭的檄文，如春雷破空，開啟了掃黑除惡專項斗爭的序幕——

各地區各部門迅速行動。

最高法、最高檢、公安部、司法部加強法律政策研究，堅持在法治軌道上對黑惡勢力依法嚴懲：出臺《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》，明確要求將11類黑惡勢力違法犯罪作為打擊重點。

政法各部門出臺“保護傘”、惡勢力和“軟暴力”違法犯罪認定及依法處置黑惡勢力犯罪涉案財產等7個方面的司法解釋和指導意見，為辦理涉黑涉惡案件提供依據。

隨著專項斗爭的進行，大量線索開始涌入辦案機關，線索核查“堰塞湖”等問題如何突破？各地建立公安統一受理、相關部門分類核查的線索核查新機制，為各地持續精準打擊提供支撐。

掃黑除惡必然觸及一些人核心利益，如何有效“撕開口子、揭開蓋子、挖出根子”？通過上提一級、異地用警，加大政法各單位領導干部交流力度，為迅速打開局面進行組織和制度準備。

掃黑除惡，關鍵在辦案。

全國掃黑辦對25起重大涉黑案件掛牌督辦，推動最高人民檢察院、公安部對40余起重大涉黑案件聯合掛牌督辦，對廣東劉永添涉黑案、山西陳鴻志涉黑案等10余起重點案件，派出工作組督辦落實，并及時跟蹤進度。

全國掃黑除惡專項斗爭先后召開了電視電話會、推進會、4次領導小組會、4次掃黑辦主任會、兩次專題培訓會、一次督導工作行前動員會，對各地開展專項斗爭及時部署調度、強力指導推動。為及時掌握斗爭動態、發現問題，全國掃黑辦主任、副主任于7月、12月兩次分片區調研，為研究謀劃下一步工作積累第一手材料。

在法治保障、機制建設、部門協同的合力之下，對黑惡勢力的強大攻勢迅速形成：

長期進行聚眾滋事、壟斷經營、敲詐勒索、開設賭場……一批老百姓敢怒不敢言、在當地橫行多年的黑惡勢力成了“階下囚”。

北京豐臺石鳳剛案、河南漯河李耀勇案、山西太原“小四毛”案……一批橫行鄉里、欺壓百姓的“南霸天”“北霸天”被依法懲治。

有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂。掃黑除惡還帶動了社會治安形勢的明顯好轉。黃賭毒、電信詐騙、傳銷、拐賣、涉槍涉爆等違法犯罪、涉眾型經濟犯罪等問題得到了有效整治。

盤點階段性成果，收獲頗豐：今年1月至11月，全國刑事警情與去年同期相比下降4.7%，持槍案件下降27.6%，爆炸案件下降29.1%，殺人案件下降6.3%。全國共打掉涉黑組織1082個，繳獲槍支1620支。

除惡務盡、反腐拍蠅——深挖徹查“保護傘”，推動全面從嚴治黨向基層延伸

黑惡勢力能在一方盤踞多年、坐大成勢，長期未受到有效打擊，與“保護傘”的庇護有著極大關系。

“掃黑”如何“破傘”，成為制約掃黑除惡專項斗爭成效的關鍵性問題。

既查辦黑惡勢力犯罪，又追查黑惡勢力背后的“關系網”“保護傘”，倒查黨委政府主體責任和有關部門監管責任。在掃黑除惡專項斗爭中普遍開展的“一案三查”，成為有效“破傘”的關鍵制度性安排。

在查辦河北贊皇縣北清河村原黨支部書記兼村委會主任李文華涉黑案中，辦案機關抓住其實施的每一起違法案件，盯住與其關系密切的黨員干部和公職人員，對李文華黑社會組織背后“保護傘”及腐敗問題進行了深挖徹查，共立案查處公職人員119人，其中縣處級干部16人，鄉科級干部60人。

專項斗爭必須確保“掃黑”與“打傘”同頻共振，與“反腐”“拍蠅”統籌推進，不偏不廢。

中央和地方各級紀委監委與政法機關建立情況通報、雙向移送反饋機制。專項斗爭開展以來，中央政法委、公安部向中央紀委國家監委移送一批涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索；中央紀委國家監委向公安部移送了一批涉黑涉惡問題線索。

對涉黑涉惡案件一律深挖腐敗問題，一查到底。

中央紀委制定在掃黑除惡專項斗爭中強化監督執紀問責的意見，把專項斗爭納入巡視巡察工作的重點內容；各地成立專門辦理“保護傘”案件相應機構。推廣“一案三查”、領導聯點包案等制度，加強執紀問責，推動壓實地方黨委深挖徹查“保護傘”主體責任落實。

對政法系統內部充當“保護傘”的，敢于刀刃向內，清除害群之馬。

中央紀委國家監委督辦了33起重大、典型涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件，實地督辦了一批案情復雜、影響較大案件。

對背后“保護傘”“關系網”沒查清的不放過，對背后腐敗問題沒查清的不放過，對失職瀆職問題沒查清的不放過......

在山西，公開曝光90余名公職人員為黑惡勢力頭目“小四毛”充當“保護傘”案；

在山東，查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題207起、300人。

在重慶，新立案查處黨員干部和公職人員涉黑涉惡問題68件93人。

各地堅持把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，不斷以專項斗爭推動全面從嚴治黨向基層延伸。

通過掃黑除惡，黨風政風明顯凈化。截至11月底，全國紀檢監察機關共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題11829起，給予黨紀政務處分8288人、移送司法機關1649人。

為了群眾、依靠群眾——保護群眾利益，把群眾獲得感作為檢驗掃黑除惡根本標尺

一個涉黑組織被打掉，當地豬肉價格每斤下降約5元，生活用水每噸下降約3元，電費每度下降約1.4元。

廣東省江門新會區蔣某達等人長期欺行霸市、控制壟斷豬肉買賣市場，操控裝修施工、建筑材料運輸和水電價格。該涉黑組織被摧毀后，當地老百姓無不拍手稱快。

黑惡勢力囂張的地方，就是群眾安全感薄弱的地方。掃黑除惡既是國家之事，也是關乎百姓“錢袋子”“米袋子”“菜籃子”的民生之事。

“現在小區秩序正常了，那些黑物業被打掉了，誰家裝修、翻修，再也不用受這伙人的氣了。”在遼寧丹東，振興區萬盛佳苑小區居民張志剛說。

今年8月6日，丹東市公安局邊境合作區分局一舉打掉以蔣某為首的一個涉惡犯罪團伙，抓獲團伙成員11人。蔣某等人長期盤踞在萬盛佳苑小區，非法把持并行使物業管理權，侵害小區居民合法權益。

掃黑除惡是一場人民戰爭，也是一項民心工程。

欺詐、敲詐、恐嚇事主，聚眾斗毆……12月20日，重慶市巴南區人民法院公開宣判一起黑社會性質組織案，對黑社會性質組織領導者鄧強判處有期徒刑25年。

“我們就想來看看，害了我兒子的人有什么樣的下場！這樣的犯罪組織，早一天覆滅，就少一些車主受害，同時也還了整個汽車運輸行業一個‘清凈’。”庭審第三天，一對60多歲的老夫婦從四川遠道而來，他們的兒子就是落入了鄧強組織的“套路收車”陷阱。

打擊涉黑涉惡犯罪，順應了民心，維護了平安，彰顯了正義。

一個地方有沒有黑惡勢力，群眾最清楚。只要動員起群眾的力量，黑惡勢力就無處遁形。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發布《關于依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》，設立了全國掃黑除惡舉報網站、舉報信箱和舉報電話。

截至12月底，全國共收到群眾舉報30余萬件，發放群眾舉報獎勵1500余萬元。

在緊緊依靠群眾獲取線索的同時，各地也將群眾反映最強烈、最痛恨、最急切的黑惡犯罪作為打擊重點。

在湖南衡陽，公安機關先后破獲多起“套路貸”案件。這些案件涉案資金上億元，受害人數達1000余人，共抓獲涉案人員400余名，凍結資金2300余萬元，刑事拘留140人。

在河南洛陽，6月15日，有河南“掃黑除惡第一案”之稱的“狄治民涉黑團伙案”，第一批涉案贓款返還工作在董寺村進行。132戶村民拿到15.2萬元退返贓款，涉及保潔員工資補助、沼氣池建設補助資金和危房改造資金三項。數十名民警和工作人員分成5個組，將這些款項送到村民手中。

人民，就是掃黑除惡的依歸。

為了使掃黑除惡產生實實在在的成效，中央成立了10個由正部長級領導干部任組長的中央掃黑除惡督導組。在第一輪督導中，中央督導組共下沉到107個市421個縣682個鄉鎮865個村，發放調查問卷1萬余份。

僅一個月時間，各督導組直接督辦重點線索6636件，推動各地打掉涉黑組織96個，立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題1791件，一大批群眾反映強烈的案件得到查處。

治本之策、關鍵之舉——加大源頭治理，從根本上鏟除黑惡勢力滋生土壤

打擊涉黑涉惡違法犯罪，既要立足當前，也應著眼長遠。加大源頭治理力度，才能從根本上遏制黑惡勢力滋生蔓延。

配強力量治軟、完善制度治散、解決矛盾治亂。

各地不斷加強和創新鄉村社會治理體系，自治、法治、德治相結合的基層社會治理新體系，增強對涉黑涉惡問題的“免疫力”。

——加強基層組織建設。

多地出臺基層黨組織整頓提升三年行動計劃，銜接掃黑除惡專項斗爭三年目標，以三年為一個周期，一年一考、動態管理、三年總考，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

遼寧省完成了對23902名村、社區書記、主任身份信息全面核查工作，查處涉黑涉惡村黨組織書記和村主任33人，調任撤換不勝任、不盡職、不合格的村書記257人。

福建省強化村級組織換屆保障，建立村級換屆選舉人“五不能”“六不宜”負面清單，組織開展“黨建體檢”。

——打擊“村霸”和宗族惡勢力。

截至10月底，全國共排查整頓5.1萬個軟弱渙散村黨組織，對查處的1141名涉黑涉惡村干部及時撤換。

——規范村“兩委”換屆選舉。

在村兩委換屆中，在全國建立組織、民政、紀檢監察、公檢法等相關單位參與的村干部候選人聯審機制。將符合“政治素質優、發展本領高、治理能力強”等條件的人員優先推選為村“兩委”班子成員，堅決把涉黑涉惡等不符合條件的人擋在門外。

今年基層“兩委”換屆的10個省區市，取消了5.1萬名不符合條件的人選資格，村“兩委”換屆秩序明顯改善，基層黨組織政治功能有效發揮。

深入剖析涉黑涉惡問題產生的深層次原因，研究制定對行業亂象綜合治理的有效制度規范，綜合運用各種手段預防和解決涉黑涉惡突出問題。

各部門各司其職、齊抓共管，綜合運用各種手段預防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。

住房和城鄉建設部將建筑垃圾清運、建筑砂石采挖供應、房地產市場“黑中介”等確定為整治重點；

交通運輸部將長江干線非法采砂、道路客運領域非法營運、公路建設領域勞務用工地域性壟斷等突出問題作為整治重點；

水利部開展全國河湖采砂專項整治行動、全國河湖“清四亂”專項行動；

農業農村部加大農資打假力度，整治“菜霸”“肉霸”等欺行霸市行為；

教育部建立教育系統防范黑惡勢力侵害校園工作機制；

文化和旅游部針對易滋生黑惡勢力的領域，依法加大對娛樂場所經營主體的資格審查，嚴把準入關；

……

開局之年，掃黑除惡取得了重要階段性成果，為為期三年的專項斗爭奠定了堅實基礎。

展望2019年，掃黑除惡仍在闖關奪隘、縱深推進的關鍵階段，為民除害的“大掃除”不歇氣、不間斷、不止步：

開展中央第二輪、第三輪督導；把“打傘”作為主攻方向；排除干擾阻力，攻克復雜案件；推進源頭治理，在鏟除黑惡勢力滋生土壤上實現新突破……步履堅定、方向明晰，掃黑除惡專項斗爭必將以更大戰果回應群眾期待，讓人民群眾帶著滿滿的安全感進入全面小康社會。（完）