2019年將迎來新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關鍵一年，做好明年的經濟工作至關重要。當前，我國經濟運行穩中有變、變中有憂。短期困難與長期因素碰頭、周期性問題與結構性矛盾疊加。應該看到，經濟運行的主要矛盾仍然是供給側結構性的，根源是要素配置扭曲，供給體系不適應需求結構變化，導致經濟循環不暢。

從某種意義上說，一部市場經濟理論史就是一部政府和市場關系的歷史。回顧改革開放40年中國經濟改革的歷程，處理好政府和市場的關系，始終是困擾經濟體制改革的核心問題。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，不是更多發揮政府作用，更不是削弱市場這一配置資源最有效的形式。此次中央經濟工作會議再次發出明確信號，大幅減少政府對資源的直接配置，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干。

要打造供給側結構性改革升級版，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。措施重心要從行政手段轉向市場調節，避免誤傷高效率的民營企業，避免出現市場工具行政化、宏觀調控泛化等問題；目標重心從“去舊”轉向“育新”，引導優質新供給的積極成長。在短期政策調整時必須前瞻性地考慮由此帶來的宏觀經濟政策效率弱化、外溢性等問題，避免宏觀調控在“過”與“不及”之間搖擺，追求最優政策組合和最大整體效果。要更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。這“八字方針”是當前和今后一個時期深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展管總的要求。

“鞏固”。要鞏固“三去一降一補”成果，一是做減法，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本。二是做加法，加大基礎設施等領域補短板力度。

“增強”。要增強微觀主體活力，核心是增強企業的內生動力，關鍵是激發企業家精神和創新活力。要破除影響民營經濟發展的障礙，化解擋在中小微企業面前的“市場的冰山”“融資的高山”“轉型的火山”，打通擺在民營企業面前的“旋轉門”“卷簾門”“玻璃門”，增強民營企業家的發展決心、轉型信心、克難耐心，激發內生動力，適應環境變化，走出發展困境，形成讓企業家心安、讓科技人員心寬、讓創業人員心動的體制機制。。

“提升”。要提升產業鏈水平，錨定建設制造強國，補短板、強弱項、提質量，組織實施關鍵核心技術突破，加快建設制造業創新中心，搭建面向重點行業的知識產權運營公共服務平臺，鼓勵企業運用知識產權參與市場競爭。繼續開展智能制造試點示范，完善智能制造國家標準體系。培育發展先進制造業集群，鼓勵大型企業進一步做大做強，注重培育“專精特新”隱形冠軍企業，推動形成先進制造業與現代服務業融合發展的局面。

“暢通”。要暢通國民經濟循環，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。經濟的循環由生產、流通、分配、消費等主要環節組成，我國在這些主要環節上還存在不同程度的梗阻，影響了要素的自由流動。2019年的經濟工作有七項重點任務，最值得關注的是前兩項：一是推動制造業高質量發展，二是促進形成強大國內市場。如果說前者是解決供給側的關鍵核心技術（卡脖子技術）問題，后者則是解決需求側的市場暢通（促進消費與投資）問題，這是樹立底線思維的客觀需要。

全球經濟增長依然乏力和貿易保護主義引起不確定性上升等外部不利條件，進一步加重了我國經濟下行的壓力。面對變中有憂的不利因素，逆周期調控勢在必行。積極的財政政策是逆周期調控的主要手段之一，具體包括增加支出和減稅降費。從長遠來看，在逆周期調控的思路中，大規模減稅降費是最有效、最精準的方式。

2019年對積極財政政策的具體描述是“加力提效”。“加力”，聚焦大規模減稅降費，制造業增值稅率將明顯降低、檔次減并，個人所得稅6項專項扣除立竿見影，同時更大規模增加地方專項債規模；“提效”，要防范地方性政府債務風險，防范非規范的PPP、非規范的政府采購和明股實債導致的增量風險，只能“開前門、走正路”，即地方政府融資只有政府債券一個合法途徑。在穩增長、擴內需的同時，也要注重調結構、防風險，這就是“堅定、可控、有序、適度”的另一“八字箴言”的內涵。

（作者系全國政協常委、瑞華會計師事務所管理合伙人）