直接涉及公民權利義務的規范性文件將納入備案審查；各地“超生即辭退”相關法規已修改

新京報訊 （記者王姝）12月24日，在十三屆全國人大常委會第七次會議上，全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀作全國人大常委會法工委關于2018年備案審查工作情況的報告時談到，通過調研論證，各有關方面對廢止收容教育制度已經形成共識，啟動廢止工作的時機已經成熟。

收容教育制度的主要法律依據是1991年七屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》。沈春耀解釋說，制定該《決定》主要是為了補充修改當時的刑法和治安管理處罰條例的有關規定，制定程序和內容均符合憲法規定。后來的情況是，《決定》規定的刑事方面內容，在1997年修改刑法時已經被吸收到刑法之中;但《決定》規定的收容教育制度作為行政措施繼續有效，并一直延續至今。

“今年，我們會同有關部門開展了聯合調研，了解收容教育制度實施情況”，沈春耀說，收容教育制度實施多年來，在維護社會治安秩序、教育挽救賣淫嫖娼人員、遏制不良社會風氣蔓延等方面發揮了積極作用。但隨著我國經濟社會的快速發展和民主法治建設的深入推進，特別是2013年廢止勞動教養制度后，情況發生了很大變化。近年收容教育措施的運用逐年減少，收容教育人數明顯下降，有些地方已經停止執行。通過調研論證，各有關方面對廢止收容教育制度已經形成共識，啟動廢止工作的時機已經成熟。“為了深入貫徹全面依法治國精神，我們建議有關方面適時提出相關議案，廢止收容教育制度”。

此外，沈春耀還談到了實現所有規范性文件全部納入人大備案審查的“時間表”。

沈春耀表示，擬從明年開始,逐步推動將地方政府規章和其他規范性文件以及地方“兩院”制定的有關規范性文件全部納入人大備案審查范圍,以備案全覆蓋帶動審查全覆蓋,以審查全覆蓋實現監督全覆蓋,重點是將影響百姓切身利益、直接涉及公民權利義務的各類規范性文件依法納入人大備案審查范圍。

焦點1 深圳“鸚鵡案”

最高法擬修改完善司法解釋

沈春耀表示，根據公民審查建議，對最高法關于審理破壞野生動物資源刑事案件的解釋將“馴養繁殖物種”納入有關“珍貴、瀕危野生動物”范圍的規定，進行審查研究。經溝通，最高法已啟動工作，擬對上述有關司法解釋的內容進行修改完善。

2016年5月，深圳人王鵬因售賣6只家養鸚鵡（其中2只為小太陽鸚鵡，屬瀕危野生動物）被刑事拘留。隨后，公安機關在其宿舍查獲該種鸚鵡35只，和尚鸚鵡9只，非洲鸚鵡1只，共計45只。

去年4月，深圳市寶安區人民法院一審以非法出售珍貴、瀕危野生動物罪判處被告人王鵬有期徒刑5年，并處罰金人民幣3000元。王鵬不服，提出上訴，今年3月30日，深圳市中級人民法院二審以犯非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物罪判處上訴人王鵬有期徒刑2年，并處罰金人民幣3000元。

近年來，不斷有人大代表、政協委員建議修改有關人工馴養繁殖物種的法律規定。

今年3月的十三屆全國人大一次會議，全國人大代表、甘肅省律師協會會長尚倫生提出建議：修改司法解釋，取消“珍貴、瀕危野生動物”的原認定范圍中的“馴養繁殖上述物種”內容；對馴養物種不作野生動物認定，由于馴養繁殖技術日益成熟，對有些珍貴、瀕危野生動物的馴養繁殖、商業利用在某些地區某些行業已經形成規模，許多原來瀕危野生動物數量已有極大增加，收購、運輸、出售這些人工馴養繁殖的野生動物實際已無社會危害性。

焦點2 “限行、限號”

將與政策制定機關深入溝通

沈春耀表示，近年來收到的審查建議中，有不少是針對道路交通管理的地方性法規和規章提出的，涉及對車輛采取限行、限號措施以及將處理違章作為機動車年檢前提條件等方面的規定。

他表示，全國人大常委會法制工作委員會2018年集中開展了對道路交通管理地方性法規、部門規章的審查研究，重點審查研究其中有關道路交通管理措施和行政處罰、行政強制的規定是否符合上位法，是否不當限制公民權利或者增加公民義務，在此基礎上與一些地方人大常委會及公安部、生態環境部作了溝通。下一步，將針對審查研究中發現的問題，與制定機關深入溝通并督促解決。

焦點3 “寄血驗子”入刑爭議

地方法院越權制定司法解釋被叫停

兩年多前溫州破獲全國最大的“寄血驗子”案，曾引發各界有關“寄血驗子”案是否應該入刑的討論。沈春耀表示，浙江有關非醫學需要鑒定胎兒性別構成非法行醫罪的規定，屬于越權制定司法解釋。

沈春耀表示，根據公民審查建議，全國人大常委會法工委對浙江省高級人民法院《關于部分罪名定罪量刑情節及數額標準的意見》中有關非醫學需要鑒定胎兒性別一定條件下構成非法行醫罪的規定，以及浙江省人民檢察院、浙江省高級人民法院、浙江省公安廳聯合發布的《關于非醫學需要鑒定胎兒性別行為適用法律的若干意見》進行研究，認為上述意見有關內容是對刑法具體應用問題所作的解釋，違背了《全國人大常委會關于加強法律解釋工作的決議》及立法法關于審判工作中具體應用法律問題的解釋應當由最高人民法院作出、其他審判機關不得作出具體應用法律問題解釋的規定，屬于應當清理的帶有司法解釋性質的文件。

沈春耀說，“我們督促最高人民法院、最高人民檢察院、浙江省人大常委會及時予以糾正。根據反饋情況，相關規定已經停止執行”。

公開報道顯示，浙江永嘉警方調查發現，溫州“寄血驗子”案預計參與寄血驗子的孕婦超過5萬人次，涉案金額達2億元以上。數十名業務人員被浙江警方以“非法行醫罪”立案調查。

今年1月，中國社會科學院榮譽學部委員李步云致信全國人大常委會，以上述浙江省高院有關“非醫學需要鑒定胎兒性別構成非法行醫罪”為例，建議全國人大常委會法工委啟動法規備案審查程序，撤銷浙江省高院的司法解釋性質文件。

焦點4 備案審查“回頭看”

“超生即辭退”地方規定均已修改

2017年，全國人大常委會法工委曾先后發出書面研究意見， 分別要求有關地方人大常委會對人口與計劃生育條例中關于“超生即辭退”等控制措施和處理規定作出修改，有7個省的地方性法規存在上述問題；對有關著名商標制度的地方性法規予以清理，適時廢止，有8個省(區、市)、3個設區的市制定了關于著名商標的地方性法規。

為了加大監督糾正力度，今年，全國人大常委會法工委把開展備案審查工作“回頭看”作為一項工作重點。今年2月，全國人大常委會法工委向有關地方人大常委會發出了督辦函，對有關地方性法規進行修改、廢止的落實情況開展“回頭看”，督促有關方面加快工作進度，及時完成。

沈春耀表示，經督促，目前各地均已完成關于“超生即辭退”相關法規修改工作；有關著名商標制度的相關法規廢止工作。2018年，針對個別地方采取變通規避方式，以地方商標協會名義繼續開展地方著名商標評比認定的情況，法工委及時督促有關方面予以糾正。

■ 背景

收容教育制度已施行27年

1991年，七屆全國人大常委會第二十一次會議通過《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》，其中規定：“對賣淫、嫖娼的，可以由公安機關會同有關部門強制集中進行法律、道德教育和生產勞動，使之改掉惡習。期限為六個月至二年。具體辦法由國務院規定。”國務院據此制定了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。

沈春耀解釋說，當年制定《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》，主要是為了補充修改當時的刑法和治安管理處罰條例的有關規定，制定程序和內容均符合憲法規定。

《決定》規定的刑事方面內容，在1997年修改刑法時被吸收到刑法之中；但《決定》規定的收容教育制度作為行政措施繼續有效，并一直延續至今。2014年5月15日，著名演員黃某某因嫖娼被北京警方處以行政拘留15日處罰。拘留期滿后，黃某某并沒有被釋放，而是被轉為收容教育6個月。

2014年、2016年、2017年，全國政協委員朱征夫三次在全國兩會期間提出建議，呼吁廢除收容教育制度。他認為，2013年，全國人大常委會廢除了勞動教養制度，可是收容教育制度繼續存在，這與廢除勞教所體現的法律精神不符。

今年全國兩會，朱征夫第四次提出相關建議，“今年我換了一個角度，原來我的提案是說，收容教育制度違憲要廢除，今年說的是要進行合憲性審查。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸，十九大報告也明確提出要‘加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威’。所以，我這次建議對收容教育制度是否符合《憲法》和《立法法》規定進行審查。”

今年全國兩會，全國人大代表、北京律師協會會長高子程接受采訪時說，他看到有政協委員呼吁廢止收容教育制度，“我認為應該修改，這在嚴打期間制定的政策發揮了很好的作用。但是在當前環境下，繼續由行政機關來決定一個半年至兩年的、實際上是限制人身自由的行政處罰，與國家的刑事法律政策不太相符，某種意義上可以說，這種處罰結果和半年至兩年有期徒刑在實質上是相似的”。