在中國，改革并不是一個(gè)新話題，但黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革更加全面和深入，經(jīng)濟(jì)體制改革仍是核心，國企改革仍是重點(diǎn)。

    2015年9月22日，本報(bào)財(cái)經(jīng)周刊報(bào)道國企改革成就。

改革開放40年來，國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，走過了波瀾壯闊、光輝燦爛的改革發(fā)展歷程。面對中國和世界，中國國企交出了一張靚麗成績單。2018年10月24日上午，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了《國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，這是國務(wù)院第一次向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，中央國有企業(yè)(以下均不含金融企業(yè))資產(chǎn)總額76.2萬億元，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額107.3萬億元。匯總中央和地方情況，2017年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額183.5萬億元，負(fù)債總額118.5萬億元，國有資本及權(quán)益總額50.3萬億元。而回顧改革開放伊始的1978年，全國國有資產(chǎn)總額僅有4488億元，工業(yè)總產(chǎn)值4231億元(按所有企業(yè)均為國企計(jì)算)。40年來，我國國有企業(yè)無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上，都出現(xiàn)了指數(shù)型的增長。

中國國有企業(yè)在世界舞臺(tái)上也有耀眼的表現(xiàn)。北京時(shí)間2018年7月19日晚，最新版本《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜發(fā)布。其中，120家中國企業(yè)上榜，上榜企業(yè)數(shù)量接近美國的126家。數(shù)據(jù)顯示，在120家中國企業(yè)中，由國務(wù)院國資委監(jiān)管的48家中央企業(yè)上榜，還有11家財(cái)政部出資企業(yè)上榜，24家地方國有企業(yè)上榜，國有企業(yè)上榜總數(shù)為83家。

2017年3月9日下午3時(shí)，人民大會(huì)堂內(nèi)燈火輝煌。在全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，傅成玉常委作《重視國企改革中遇到的新問題》大會(huì)發(fā)言：國企改革是中共十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革重要內(nèi)容之一，當(dāng)前全國各地國企改革已進(jìn)入重要階段。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，意義非常重大。

國有企業(yè)改革幾乎是伴隨著改革開放的全進(jìn)程。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，吹響了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的號(hào)角，也拉開了國有企業(yè)改革的序幕。從1980年初期的放權(quán)讓利增強(qiáng)企業(yè)活力，1985年實(shí)施承包經(jīng)營責(zé)任制以及股份制試點(diǎn)，到1992年確立市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，1993年提出加快構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，1997年以來國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，2002年以來國有資產(chǎn)管理體制改革，再到2012年黨的十八大召開，國企改革主要以分類改革為前提，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為突破口……國企改革一直是中國經(jīng)濟(jì)體制舞臺(tái)上的重要角色。

“在我的記憶中，每年的全國兩會(huì)，國有企業(yè)改革話題必是熱點(diǎn)之一；而從政協(xié)的工作來看，國企改革也是政協(xié)每年工作的重點(diǎn)之一。我參與政協(xié)的那幾年，每年都會(huì)參加有關(guān)國企改革的調(diào)研和座談，具體次數(shù)已經(jīng)記不清了。”在十二屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任王永慶的眼里，改革開放的40年，是國企改革的40年，也是政協(xié)參與推動(dòng)國企改革發(fā)展的40年。在國企改革的發(fā)展進(jìn)程中，政協(xié)一直在發(fā)揮著重要作用。

1998年，黨中央國務(wù)院提出國有企業(yè)三年改革脫困的目標(biāo)后，在當(dāng)年的全國兩會(huì)期間，國企改革、職工保障成為全國政協(xié)委員熱議的話題。在一次小組討論中，當(dāng)時(shí)來自湖北的全國政協(xié)委員辜勝阻所作的《推進(jìn)中國國有企業(yè)并購的對策思考》的發(fā)言，贏得了陣陣掌聲。

1999年是國企改革三年脫困最重要的一年。這年初，黨中央決定下一屆中央全會(huì)討論國有企業(yè)改革問題。全國政協(xié)主席會(huì)議決定下一次常委會(huì)會(huì)議的主題是貫徹中央全會(huì)精神，討論國有企業(yè)改革。第九屆全國政協(xié)副主席陳錦華率領(lǐng)全國政協(xié)常委視察團(tuán)，在會(huì)前進(jìn)行專題考察，為常委會(huì)做準(zhǔn)備。1999年7月20日至8月1日，陳錦華率全國政協(xié)常委視察團(tuán)到國有企業(yè)比較集中的遼寧省進(jìn)行視察。7月29日，視察團(tuán)結(jié)束行程前，與遼寧省政府負(fù)責(zé)同志交換了意見，并達(dá)成共識(shí)。

“視察結(jié)束后，視察團(tuán)進(jìn)行討論總結(jié)，寫了《關(guān)于遼寧國企改革及三年脫困情況的視察報(bào)道》，并由陳錦華副主席代表視察團(tuán)在常委會(huì)上作正式報(bào)告。與此同時(shí)，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也將關(guān)于國有企業(yè)改革問題，作為全年重中之重的調(diào)研課題，經(jīng)多次召開主任會(huì)議、主任擴(kuò)大會(huì)議和專委會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行研究討論，并約請部分有代表性的國有大型企業(yè)進(jìn)行座談，形成了《對國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的幾點(diǎn)建議》和《對國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的建議》兩個(gè)報(bào)告。以上兩個(gè)報(bào)告，當(dāng)時(shí)報(bào)送中共中央和國務(wù)院后，引起了廣泛的重視，為中共中央召開十五屆四中全會(huì)研究國有企業(yè)改革和發(fā)展問題提供了參考。”有委員回憶說。

2013年，對國有企業(yè)和民營企業(yè)各自所處地位的討論不絕于耳，二者如何協(xié)調(diào)發(fā)展，如何融合發(fā)展，這不僅需要輿論的導(dǎo)向也需要新的政策指引。為了迎接黨的十八屆三中全會(huì)，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于2013年4月17日和5月28日召開兩次專題座談會(huì)，并于4月22日至26日赴湖北省、上海市進(jìn)行調(diào)研。作為長期關(guān)注、參與國企改革的老兵，十二屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中在參與有關(guān)國企改革的多場政協(xié)調(diào)研之后，再次擔(dān)起此次專題調(diào)研組組長的擔(dān)子。

“國企改革是個(gè)大話題，也是一個(gè)長期的話題，伴隨著改革開放40年，國企改革的步伐就沒有停止過，政協(xié)的關(guān)注和參與的腳步也從沒放緩過。”李毅中拿著當(dāng)年7月份所做的這份厚厚的報(bào)告告訴本報(bào)記者，這就是在當(dāng)時(shí)調(diào)研基礎(chǔ)上形成的報(bào)告。

經(jīng)過調(diào)研，專題組認(rèn)為，各級(jí)政府在促進(jìn)國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展方面做了大量的工作，但仍存在缺乏平等環(huán)境，政策法規(guī)不完善、不到位，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全等問題。調(diào)研組為此形成了意見：建議要端正輿論導(dǎo)向，落實(shí)相關(guān)政策和法規(guī)，營造良好社會(huì)環(huán)境；通過深化財(cái)價(jià)稅、金融體制改革，完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，股份制改造，加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)等手段進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。

在李毅中看來，當(dāng)年解剖麻雀式的政協(xié)調(diào)研和座談，為黨的十八屆三中全會(huì)做了準(zhǔn)備，也為摸清國企改革中的具體問題提供了依據(jù)，從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和產(chǎn)生的意義來看，至今在國企深化改革中，很多意見和建議仍有很大的現(xiàn)實(shí)影響。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。混合所有制改革是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)制度創(chuàng)新，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和活力，培育壯大市場競爭主體，提高全要素生產(chǎn)率。2014年3月的全國兩會(huì)，李毅中就“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要落實(shí)到企業(yè)做好頂層設(shè)計(jì)”作了大會(huì)發(fā)言。“無論是委員的報(bào)告還是提案，總結(jié)出來的問題和意見都絕不是主觀臆想，都是政協(xié)周密組織，委員辛苦調(diào)研，大家一起用眼睛觀察，用耳朵聆聽，用腳步丈量，多地調(diào)研、走訪、座談得來的意見。40年來，我相信有關(guān)國企改革的大小報(bào)告、委員提案等建言已經(jīng)是數(shù)不勝數(shù)了。”李毅中說。

連續(xù)幾年，東北三省的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并不亮麗。國企改革是東北振興的重頭戲，是牽動(dòng)影響東北轉(zhuǎn)型改革的關(guān)鍵。其中國企改革該如何推進(jìn)，幾乎決定了東北三省的未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向。2016年3月至4月，全國政協(xié)組織了東北工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)專題調(diào)研，其中黑龍江省調(diào)研組由十二屆全國政協(xié)副主席陳元任顧問，共32名委員和專家學(xué)者參加，分為綜合組、石化和裝備制造組、煤炭組、森工組四個(gè)專題小組，分赴哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、雞西、七臺(tái)河、牡丹江、漠河等地進(jìn)行調(diào)研。

委員們認(rèn)為，國資國企改革滯后是東北經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)，也是破解東北經(jīng)濟(jì)困局的切入點(diǎn)，必須下決心牽住這個(gè)“牛鼻子”，下功夫深入推進(jìn)。十二屆全國政協(xié)委員唐建武認(rèn)為，應(yīng)大膽突破重組的體制機(jī)制障礙，通過“多渠道融資、多元化投資、多產(chǎn)業(yè)布局、多區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”等舉措盤活國有資產(chǎn)，與此同時(shí)，給予地方國企改革更多自主權(quán)。十二屆全國政協(xié)委員夏德仁則認(rèn)為，應(yīng)通過推進(jìn)混合所有制改革和國有企業(yè)股權(quán)多元化，真正把這些國企推向市場。同時(shí)全力推進(jìn)政府管理體制改革，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。最終全國政協(xié)就此次調(diào)研形成了深入的調(diào)研報(bào)告，特別是對于東北三省的國企改革如何突破困局形成了一定的意見。

正如十二屆全國政協(xié)委員馬正武所說，在中國，改革并不是一個(gè)新話題，但黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革更加全面和深入，經(jīng)濟(jì)體制改革仍是核心，國企改革仍是重點(diǎn)。全國政協(xié)作為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的“智囊群體”，必將聚焦和關(guān)注時(shí)代熱點(diǎn)和國計(jì)民生大事。全國政協(xié)和廣大政協(xié)委員所做的大量調(diào)研工作，每一項(xiàng)調(diào)研成果，每一份調(diào)研報(bào)告，每一個(gè)政協(xié)提案都是委員智慧的結(jié)晶。

國企改革，如火如荼、方興未艾。政協(xié)力量也將一直在持續(xù)……