新一輪農地改革施工圖已明晰

土地承包期再延30年政策抓緊制定

更多土地制度供給將漸次落地

40年間，特別是黨的十八大以來，所有權、承包權、經營權“三權分置”改革加速落地；農村土地征收、集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度改革“三塊地”改革全面推進，為農業農村農民的大發展劃下濃墨重彩。

《經濟參考報》記者獲悉，在新一輪農地改革施工圖中，更多土地制度供給將加快落地，落實承包地“三權分置”制度、探索建立農村土地承包權退出制度、完善農村集體經營性建設用地入市制度、推進宅基地制度改革等關鍵領域都將有新突破。近期，在穩定農村土地承包關系方面，還將完成承包地確權登記頒證工作，抓緊制定出臺土地承包期再延30年的政策。

農地制度改革確立完善再深化

從改革開放之初的農村土地“大包干”，到“三權分置”改革、“三塊地”改革試點，我國農地改革不斷深化。

“小崗村18個農民按手印，成為農村改革開放的標志性事件。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，極大調動了農民積極性。短短幾年時間，我們從農產品短缺變成豐年有余。”中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻對《經濟參考報》記者表示，如今的“三權分置”對于實現規模化生產和農業現代化，培養新型經營主體提供了更好的條件。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥也對《經濟參考報》記者表示，從農村集體所有制到“兩權分置”再到“三權分置”，40年來，農村土地制度改革不斷突破。“三權分置”適應了大量農村勞動力轉移和工業化城鎮化進程，實現了農業的規模化現代化發展。“可以說，40年來的農地制度改革實現了農村產權結構的優化配置，提高了土地的生產力。”

中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦指出，40年來，我國農村土地制度改革先后經歷了確立、完善、深化三個階段，現行的農村集體土地家庭承包經營制度，是在總結正反兩方面經驗教訓基礎上，經過長期探索逐步確立的，展現出廣泛適應性和巨大包容性。

“總結40年改革經驗，就是始終堅持尊重農民主體地位和首創精神，堅持處理好穩定與放活的關系，堅持市場化改革方向，堅持漸進性改革方式，堅持因地制宜。”韓長賦說。

活化農村資源要素 助力鄉村振興

“今年是我國農村改革40周年，也是實施鄉村振興戰略的開局之年。”韓長賦強調，要把握好新時代農村土地制度改革的方向，讓農村資源要素活化起來，激發廣大農民積極性和創造性，為鄉村振興提供強大動力。

今年以來，農村土地多項改革提速推進。其中，包括農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革在內的“三塊地”改革試點已經接近尾聲。

“多項重大改革試點有序推進。自然資源統一確權登記試點已經完成，農村土地制度改革三項試點即將收官。”自然資源部綜合司司長程利偉近日表示，當前重點是按照中央要求做好農村土地制度改革三項試點總結工作，提出下一步深化改革的意見建議。

今年9月,中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》對健全農村土地管理制度作出進一步部署。總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點；加快土地管理法修改；建立健全依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度；賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍和途徑；建立集體經營性建設用地增值收益分配機制等內容都囊括其中。

韓長賦強調，未來要明確農村土地制度改革的主線、目標、重點、路徑和底線，準確把握改革的形勢要求，進一步優化土地資源配置，加大對農民的土地權益保護，強化土地制度供給。

在李國祥看來，未來農村土地制度改革核心是要讓資源資產能夠活起來，通過優化配置，助力實現鄉村振興、經濟發展，讓廣大農民在改革中獲得更多紅利。

“未來還要把‘三權分置’落到實處，通過法律途徑把各項權能協調好，充分釋放土地的生產力，更好地實現農業可持續發展。”李國祥說，還要將重點放在經營性建設用地和宅基地上，這直接關系到鄉村振興和城鎮化。對于集體經營性建設用地，如何放活和優化配置，也還有較大空間。

更多土地制度供給將漸次落地

記者了解到，新一輪農地制度改革施工圖已經明晰，更多土地制度供給也將漸次落地，特別是在關鍵領域有望迎來新突破。

據悉，未來在農地改革上，將探索建立科學合理的農村土地承包權退出制度。推進土地經營權抵押貸款，拓寬農業經營主體發展生產的資金來源。改革農村土地征收制度，完善土地增值收益分配機制。完善農村集體經營性建設用地入市制度，加快建立城鄉統一的建設用地市場。改革完善土地出讓收入使用制度，讓農業農村更多地分享土地增值收益。

近日在慶祝農村改革40周年座談會上，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華指出，要深化農村土地制度改革，進一步完善承包地“三權”分置制度，保持農村土地承包關系穩定并長久不變。

記者從權威人士處獲悉，承包地確權登記頒證工作將于近期完成，有關部門將抓緊制定并出臺土地承包期再延長30年的政策。

對于備受關注的宅基地制度改革，韓長賦則表示，將處理好穩定和放活的關系，明確底線，擴權賦能，穩妥試點。“如何最大化盤活利用閑置宅基地和閑置農房資源，以增加農民財產性收入和發展壯大集體經濟，也是下一步農地改革的重點和難點之一。”中國農業科學院農業經濟與發展研究所郭君平博士對《經濟參考報》記者表示。

郭君平建議，一方面要以農村宅基地有償使用、有序退出為突破口，加快建立健全“布局合理、使用集約、權能搞活、管理高效”宅基地管理制度，規范農村建設用地秩序。另一方面，積極穩妥開展宅基地“三權分置”工作，持續探索宅基地及農房的流轉形式，適度放活宅基地和農房使用權，賦予宅基地及農房新權能，拓寬宅基地和農房的收益途徑。（記者 班娟娟）