萬丈高樓平地起。在科技領域,這句話可以理解為:巨大科研成果的取得,離不開前期的研究積累。而前期的研究積累,自基礎研究始。

12月7日,十三屆全國政協第十六次雙周協商座談會在北京召開。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋主持會議并講話。人民政協報記者 齊波 攝

經過多年發展,我國基礎研究取得長足進步,整體水平顯著提高,支撐引領經濟社會發展的作用不斷增強。但與建設世界科技強國的要求相比,我國基礎研究的短板卻依然突出,重大原創性成果缺乏,基礎研究投入不足、結構不合理,頂尖人才和團隊匱乏,評價激勵制度亟待完善,企業重視不夠,全社會支持基礎研究的環境也需要進一步優化。

在今年5月召開的兩院院士大會上,習近平總書記強調,基礎研究是整個科學體系的源頭。要瞄準世界科技前沿,抓住大趨勢,下好“先手棋”,實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破,夯實世界科技強國建設的根基。如何強化目標導向的基礎研究,搶占世界科學發展的制高點?如何牢固確立人才引領發展的戰略地位,營造良好創新環境?如何提供高質量科技供給,著力支撐現代化體系建設?12月7日,全國政協召開雙周協商座談會,委員和國家部委負責同志匯聚一堂,共尋基礎研究創新發展之路。

登高望遠科學布局

為充分了解我國基礎研究現狀、精準建言獻策,今年6月和7月,全國政協教科衛體委員會組成調研組分別到安徽合肥和上海開展了專題調研。11月26日,全國政協教科衛體委員會主任、教育部原部長袁貴仁又組織此次雙周協商座談會的會前協商會,邀請全國政協副主席萬鋼出席,和參會委員、部委有關同志一起對將要提出的意見和建議做進一步的研討。

全國政協教科衛體委員會副主任、科技部原副部長曹健林一直關注科技重大專項領域。在調研和協商的過程中,他越來越強烈地感受到,導致許多重大專項的核心關鍵任務攻關困難的直接原因就是我國基礎研究不夠充分、不夠深入。

“近一段時間以來國內外形勢的變化使我們越來越認識到基礎研究的重要性。經過調研,我們發現諸多‘卡脖子’技術不僅涉及許多應用轉化技術,而且大量體現在基礎技術研究。基礎研究做得好的領域,在解決‘卡脖子’技術時能夠爭取主動,而基礎研究不夠的領域仍然多處受制于人。”

曹健林認為,要實施好重大專項,必須超前布局,夯實基礎。而在重大專項的實施過程中,也應不斷對應用基礎研究和應用基礎研究提出的新需求,在自然科學基金和國家重點研發計劃中統籌部署,使得基礎研究有的放矢。

全國政協教科衛體委員會副主任、北京航空航天大學校長、中國工程院院士徐惠彬也十分強調前瞻性在基礎研究發展中的重要性。“要充分發揮舉國體制優勢,以重大科技項目為抓手,依托大學及中科院建立相對獨立運行的服務于科技重大專項的基礎科學中心,制定科學前沿規劃,開放共享科研設施,打造人才聚集高地,組織開展國際合作。”

全國政協委員、九三學社中央副主席、中國科學技術大學常務副校長潘建偉的意見是,面對當前激烈的國際競爭態勢,必須盡快啟動國家實驗室實質性建設,同時要以國家實驗室為責任主體單位,盡快啟動相關領域的科技創新2030重大項目。

“強化基礎研究的目的就是為了提高重大原始創新能力。要面向我國經濟社會發展中的關鍵科學問題、國際科學研究發展前沿領域以及未來可能產生變革性技術的基礎科學領域,統籌資源,超前謀劃、強化部署目標導向的基礎研究和前沿技術研究。”萬鋼表示。

開放平臺協同創新

建設基礎研究開放平臺和打造協同創新鏈也是委員們的共識。

萬鋼提出,鼓勵科研院所、高校、行業、企業、地區打破區域和行業壁壘,聯合成立實驗室。強化科技資源、特別是重大科技基礎設施開放共享。研究制定科學數據規范管理辦法,形成一批有國際影響力的國家科學數據中心。“我們要注重提升重大基礎研究平臺對自主創新的服務能力,把企業、市場和基礎研究、原始創新聯系起來,提高創新的質量和效益。完善平臺的管理、社會服務補償機制和后續發展規劃,促進持續開放共享。”

“創建需求驅動的協同創新鏈,優化協同創新的制度安排,實現基礎研究、技術研發、生產和應用推廣體系的無縫銜接也十分必要。”全國政協委員、華東理工大學副校長、中國工程院院士錢鋒建議,在基礎研究領域,以國家重大需求為導向,制定國家基礎研究指導戰略,集中突破關鍵的基礎理論;在技術創新領域,以國家重大工程項目需求為導向,發揮政、產、學、研的協同創新優勢,借鑒軍工研究和高鐵技術研發的經驗,瞄準重點領域,進行協同創新;在工程應用領域,以市場為導向,組織、引導技術需求側的企業制定并參加目標導向的基礎研究和核心技術創新,聚焦智能制造應用的重點領域攻關,提升企業核心競爭力。

全國政協委員、安徽大學校長、中國科學院合肥物質科學研究院院長匡光力希望盡快實施綜合性國家科學中心聯合基金協議并保證足夠的支持強度;鼓勵和允許合肥國家科學中心在加強基礎研究成果開發和利用、盡快向原始創新能力轉化方面進行新的探索。

全國政協委員、中國科學院動物研究所所長、中國科學院院士孟安明則進一步提出了基礎研究數據和資源平臺的統籌建設與共享。他表示,科技文獻庫、數據庫、資源庫是科學研究的重要支撐平臺,我國已建有多種此類平臺,但其作用的發揮十分有限,原因就在于“數據煙囪”林立、“資源孤島”無數,卻都是“自留地”。“建議設立國家級的中心、平臺或數據庫、資源庫,統一標準,穩定投入,開放共享,嚴禁將其作為依托部門或單位的‘私產’,并通過立法進行保障。”孟安明說。

尊重規律穩定支持

在全國政協委員、中國科學院北京基因組研究所副所長張德興看來,保證國家擁有一支心無旁騖、潛心研究的戰略性基礎研究人才隊伍至關重要。因為這支隊伍是產生引領科學前沿的頂尖人才團隊的前提條件和基礎,是破解“卡脖子”問題的重要保障。

“在當前國情下,最關鍵的著力點是消除煩擾科研人員的重大后顧之憂,使學術界恢復應有的平靜,使科研人員回歸初心。是否可以在對‘人’的穩定支持上打通‘最后一公里’,保障維持核心研究連續性的基本經費和科學家及其核心團隊的薪酬,讓科學家真正沒有‘斷電’的后顧之憂?”張德興說。

受體制機制等因素影響,長期以來我國科研人員找項目、出成果的壓力較大。項目周期短、經費不穩定,再加上考核評價標準較為單一,導致基礎科學領域部分科研人員不敢去“碰”那些雖有原創性、前瞻性和引導性但周期長的課題,而是專挑容易出論文、出成果的短平快課題。“年初要題目,年終評論文;今年報項目,明年看進度”……不少科研人員都對此深惡痛絕,卻又無可奈何。

事實上,科學研究有自身的規律,重大科技成果的出現絕非朝夕之功,需要長期積累、堅持不懈。回顧我國一些重大原創成果和為國家發展作出重大貢獻的科技成果,往往都是經過幾代科學家、用幾十年奮斗得來的。

因此,委員們表示,要加強基礎研究和原始創新,建立長期穩定的支持機制必不可少,只有這樣,才能讓從事基礎研究和原始創新的科研人員潛心研究,可以十年不鳴,爭取一鳴驚人。

全國政協常委、國家自然科學基金委員會原主任、中國科學院院士楊衛也認為,進入新時代,國家基礎研究發展的主要矛盾已經轉化為科技工作者日益增長的科學探求好奇心、對科技引領創新的美好向往,與科技資源不充分、資源配置不精準、在不同領域地域之間發展不平衡之間的矛盾。

“其中,資源不足仍是突出矛盾。我國的研發經費總額只達到美國的80%,而基礎研究的支出只占研發經費總額的5.2%,加上從基礎研究到形成市場占有的長周期性,使得人們對基礎研究的長程效益缺乏耐心,管理者沒有‘功成不必在我’的決心。”

楊衛建議將我國基礎研究占研發經費的比值列入各級政府的指導性指標,爭取在2021年達到10%,或達到GDP的千分之二。

除了提高國家在基礎研究上的經費支持,全國政協委員、“HongKongX”科技創業平臺和創科香港公益基金會主席、紅杉資本中國基金創始及執行合伙人沈南鵬還提出了推動民間力量支持基礎科學研究的建議。“可以通過宣傳和表彰捐贈者等形式,進一步提高捐贈科研院校、支持基礎科研的社會意識;引導、鼓勵和支持由民間,或由民間和政府共同發起成立非營利的專門研究機構,并放寬一些限制條件。”

管評雙改加強培養

全國政協副主席、九三學社中央常務副主席邵鴻認為,要邁過科技創新的“關鍵坎”,人的因素第一。但中科院、中國科協和九三學社近年來的調研均表明,我國科研人員直接科研時間平均只有二分之一左右。

時間都去哪了?

“爭取項目、購置設備、評估考核、申報評獎、審核報賬、行政事項、社會活動等事務占據了科研人員的大量精力。科研管理體制機制中違背科學規律的弊端對科研人員的束縛干擾和消極影響依然存在。”邵鴻表示。

“一定要尊重和保證科研人員工作時間,實施科技領域的‘放管服’,營造讓科學家心無旁騖干事業的環境。同時建立以創新質量和貢獻為導向的績效評價體系和長效評價機制,強化學術共同體評價,合理確定評估周期,最大限度減少對科研工作者和科研活動的折騰干預,鼓勵自由探索和坐‘冷板凳’。”邵鴻說。

全國政協常委、九三學社中央副主席、中國科學院金屬研究所沈陽材料科學國家研究中心主任、中國科學院院士盧柯對于當前基礎研究評價體系中存在的“帽子”評審循環迭代、評價指標簡單量化、學術評價“跑偏”導致學風惡化等問題也十分擔憂,他建議進一步改革國家科技獎勵評價體系,精簡獎項、精選專家、精細評審。

這一觀點和全國政協常委、中國科學院大學副校長、中國科學院院士徐濤整合、統籌、加強管理科技人才隊伍的建議不謀而合。“應從人才成長規律出發,有一個部門牽頭抓總,把分散的人才資源集中起來,建立全國人才項目庫,同一水平人才計劃原則上只支持一次。同時建立跟蹤評估和淘汰制度,打破人才‘鐵帽子’,淡化‘標簽’。”

全國政協常委、中國農業科學院副院長、中國工程院院士萬建民進一步提出加強科研誠信建設。他提出嚴肅處理學術不端應當引起高度重視,并建議建立健全系統化的科研誠信管理制度和管理體系,加快科研誠信立法進程,出臺專項法規,大力加強科研誠信教育,倡導求真務實的學風。

對于基礎學科人才選拔和培養,全國政協委員、清華大學分析中心主任李景虹有話要說。“基礎學科的長遠發展,離不開高素質的理工科人才和全民科學素質的提高。要避免學生對物理、化學等基礎學科不愿意學、不愿意考,要強調基礎課程和基礎學科的重要地位,避免人才培養和儲備的空心化傾向。”

與此同時,委員們也認為,科研人員自身也要發揚科學精神,繼承老一輩科學家的優良傳統,在探索未知、創新創造的路上摒棄急功近利的心態,用“十年磨一劍”的勁頭來治學,最終實現科研創新的驚人一躍,“雖無飛,飛必沖天;雖無鳴,鳴必驚人。”