萬(wàn)丈高樓平地起。在科技領(lǐng)域,這句話可以理解為:巨大科研成果的取得,離不開(kāi)前期的研究積累。而前期的研究積累,自基礎(chǔ)研究始。

12月7日,十三屆全國(guó)政協(xié)第十六次雙周協(xié)商座談會(huì)在北京召開(kāi)。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋主持會(huì)議并講話。人民政協(xié)報(bào)記者 齊波 攝

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我國(guó)基礎(chǔ)研究取得長(zhǎng)足進(jìn)步,整體水平顯著提高,支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)。但與建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的要求相比,我國(guó)基礎(chǔ)研究的短板卻依然突出,重大原創(chuàng)性成果缺乏,基礎(chǔ)研究投入不足、結(jié)構(gòu)不合理,頂尖人才和團(tuán)隊(duì)匱乏,評(píng)價(jià)激勵(lì)制度亟待完善,企業(yè)重視不夠,全社會(huì)支持基礎(chǔ)研究的環(huán)境也需要進(jìn)一步優(yōu)化。

在今年5月召開(kāi)的兩院院士大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿,抓住大趨勢(shì),下好“先手棋”,實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破,夯實(shí)世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根基。如何強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究,搶占世界科學(xué)發(fā)展的制高點(diǎn)?如何牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境?如何提供高質(zhì)量科技供給,著力支撐現(xiàn)代化體系建設(shè)?12月7日,全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì),委員和國(guó)家部委負(fù)責(zé)同志匯聚一堂,共尋基礎(chǔ)研究創(chuàng)新發(fā)展之路。

登高望遠(yuǎn)科學(xué)布局

為充分了解我國(guó)基礎(chǔ)研究現(xiàn)狀、精準(zhǔn)建言獻(xiàn)策,今年6月和7月,全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)組成調(diào)研組分別到安徽合肥和上海開(kāi)展了專題調(diào)研。11月26日,全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)主任、教育部原部長(zhǎng)袁貴仁又組織此次雙周協(xié)商座談會(huì)的會(huì)前協(xié)商會(huì),邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)副主席萬(wàn)鋼出席,和參會(huì)委員、部委有關(guān)同志一起對(duì)將要提出的意見(jiàn)和建議做進(jìn)一步的研討。

全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)副主任、科技部原副部長(zhǎng)曹健林一直關(guān)注科技重大專項(xiàng)領(lǐng)域。在調(diào)研和協(xié)商的過(guò)程中,他越來(lái)越強(qiáng)烈地感受到,導(dǎo)致許多重大專項(xiàng)的核心關(guān)鍵任務(wù)攻關(guān)困難的直接原因就是我國(guó)基礎(chǔ)研究不夠充分、不夠深入。

“近一段時(shí)間以來(lái)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化使我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)研究的重要性。經(jīng)過(guò)調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)諸多‘卡脖子’技術(shù)不僅涉及許多應(yīng)用轉(zhuǎn)化技術(shù),而且大量體現(xiàn)在基礎(chǔ)技術(shù)研究。基礎(chǔ)研究做得好的領(lǐng)域,在解決‘卡脖子’技術(shù)時(shí)能夠爭(zhēng)取主動(dòng),而基礎(chǔ)研究不夠的領(lǐng)域仍然多處受制于人。”

曹健林認(rèn)為,要實(shí)施好重大專項(xiàng),必須超前布局,夯實(shí)基礎(chǔ)。而在重大專項(xiàng)的實(shí)施過(guò)程中,也應(yīng)不斷對(duì)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究提出的新需求,在自然科學(xué)基金和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中統(tǒng)籌部署,使得基礎(chǔ)研究有的放矢。

全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)副主任、北京航空航天大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士徐惠彬也十分強(qiáng)調(diào)前瞻性在基礎(chǔ)研究發(fā)展中的重要性。“要充分發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),以重大科技項(xiàng)目為抓手,依托大學(xué)及中科院建立相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的服務(wù)于科技重大專項(xiàng)的基礎(chǔ)科學(xué)中心,制定科學(xué)前沿規(guī)劃,開(kāi)放共享科研設(shè)施,打造人才聚集高地,組織開(kāi)展國(guó)際合作。”

全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)潘建偉的意見(jiàn)是,面對(duì)當(dāng)前激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),必須盡快啟動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室實(shí)質(zhì)性建設(shè),同時(shí)要以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為責(zé)任主體單位,盡快啟動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目。

“強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的目的就是為了提高重大原始創(chuàng)新能力。要面向我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題、國(guó)際科學(xué)研究發(fā)展前沿領(lǐng)域以及未來(lái)可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域,統(tǒng)籌資源,超前謀劃、強(qiáng)化部署目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。”萬(wàn)鋼表示。

開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同創(chuàng)新

建設(shè)基礎(chǔ)研究開(kāi)放平臺(tái)和打造協(xié)同創(chuàng)新鏈也是委員們的共識(shí)。

萬(wàn)鋼提出,鼓勵(lì)科研院所、高校、行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)打破區(qū)域和行業(yè)壁壘,聯(lián)合成立實(shí)驗(yàn)室。強(qiáng)化科技資源、特別是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享。研究制定科學(xué)數(shù)據(jù)規(guī)范管理辦法,形成一批有國(guó)際影響力的國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心。“我們要注重提升重大基礎(chǔ)研究平臺(tái)對(duì)自主創(chuàng)新的服務(wù)能力,把企業(yè)、市場(chǎng)和基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新聯(lián)系起來(lái),提高創(chuàng)新的質(zhì)量和效益。完善平臺(tái)的管理、社會(huì)服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制和后續(xù)發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)持續(xù)開(kāi)放共享。”

“創(chuàng)建需求驅(qū)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新鏈,優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新的制度安排,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用推廣體系的無(wú)縫銜接也十分必要。”全國(guó)政協(xié)委員、華東理工大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士錢(qián)鋒建議,在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,以國(guó)家重大需求為導(dǎo)向,制定國(guó)家基礎(chǔ)研究指導(dǎo)戰(zhàn)略,集中突破關(guān)鍵的基礎(chǔ)理論;在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域,以國(guó)家重大工程項(xiàng)目需求為導(dǎo)向,發(fā)揮政、產(chǎn)、學(xué)、研的協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),借鑒軍工研究和高鐵技術(shù)研發(fā)的經(jīng)驗(yàn),瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域,進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新;在工程應(yīng)用領(lǐng)域,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,組織、引導(dǎo)技術(shù)需求側(cè)的企業(yè)制定并參加目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)創(chuàng)新,聚焦智能制造應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān),提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

全國(guó)政協(xié)委員、安徽大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院院長(zhǎng)匡光力希望盡快實(shí)施綜合性國(guó)家科學(xué)中心聯(lián)合基金協(xié)議并保證足夠的支持強(qiáng)度;鼓勵(lì)和允許合肥國(guó)家科學(xué)中心在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究成果開(kāi)發(fā)和利用、盡快向原始創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行新的探索。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所所長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士孟安明則進(jìn)一步提出了基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)和資源平臺(tái)的統(tǒng)籌建設(shè)與共享。他表示,科技文獻(xiàn)庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、資源庫(kù)是科學(xué)研究的重要支撐平臺(tái),我國(guó)已建有多種此類(lèi)平臺(tái),但其作用的發(fā)揮十分有限,原因就在于“數(shù)據(jù)煙囪”林立、“資源孤島”無(wú)數(shù),卻都是“自留地”。“建議設(shè)立國(guó)家級(jí)的中心、平臺(tái)或數(shù)據(jù)庫(kù)、資源庫(kù),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)定投入,開(kāi)放共享,嚴(yán)禁將其作為依托部門(mén)或單位的‘私產(chǎn)’,并通過(guò)立法進(jìn)行保障。”孟安明說(shuō)。

尊重規(guī)律穩(wěn)定支持

在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院北京基因組研究所副所長(zhǎng)張德興看來(lái),保證國(guó)家擁有一支心無(wú)旁騖、潛心研究的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍至關(guān)重要。因?yàn)檫@支隊(duì)伍是產(chǎn)生引領(lǐng)科學(xué)前沿的頂尖人才團(tuán)隊(duì)的前提條件和基礎(chǔ),是破解“卡脖子”問(wèn)題的重要保障。

“在當(dāng)前國(guó)情下,最關(guān)鍵的著力點(diǎn)是消除煩擾科研人員的重大后顧之憂,使學(xué)術(shù)界恢復(fù)應(yīng)有的平靜,使科研人員回歸初心。是否可以在對(duì)‘人’的穩(wěn)定支持上打通‘最后一公里’,保障維持核心研究連續(xù)性的基本經(jīng)費(fèi)和科學(xué)家及其核心團(tuán)隊(duì)的薪酬,讓科學(xué)家真正沒(méi)有‘?dāng)嚯姟暮箢欀畱n?”張德興說(shuō)。

受體制機(jī)制等因素影響,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)科研人員找項(xiàng)目、出成果的壓力較大。項(xiàng)目周期短、經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定,再加上考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較為單一,導(dǎo)致基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域部分科研人員不敢去“碰”那些雖有原創(chuàng)性、前瞻性和引導(dǎo)性但周期長(zhǎng)的課題,而是專挑容易出論文、出成果的短平快課題。“年初要題目,年終評(píng)論文;今年報(bào)項(xiàng)目,明年看進(jìn)度”……不少科研人員都對(duì)此深?lèi)和唇^,卻又無(wú)可奈何。

事實(shí)上,科學(xué)研究有自身的規(guī)律,重大科技成果的出現(xiàn)絕非朝夕之功,需要長(zhǎng)期積累、堅(jiān)持不懈。回顧我國(guó)一些重大原創(chuàng)成果和為國(guó)家發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的科技成果,往往都是經(jīng)過(guò)幾代科學(xué)家、用幾十年奮斗得來(lái)的。

因此,委員們表示,要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持機(jī)制必不可少,只有這樣,才能讓從事基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的科研人員潛心研究,可以十年不鳴,爭(zhēng)取一鳴驚人。

全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)原主任、中國(guó)科學(xué)院院士楊衛(wèi)也認(rèn)為,進(jìn)入新時(shí)代,國(guó)家基礎(chǔ)研究發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為科技工作者日益增長(zhǎng)的科學(xué)探求好奇心、對(duì)科技引領(lǐng)創(chuàng)新的美好向往,與科技資源不充分、資源配置不精準(zhǔn)、在不同領(lǐng)域地域之間發(fā)展不平衡之間的矛盾。

“其中,資源不足仍是突出矛盾。我國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額只達(dá)到美國(guó)的80%,而基礎(chǔ)研究的支出只占研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的5.2%,加上從基礎(chǔ)研究到形成市場(chǎng)占有的長(zhǎng)周期性,使得人們對(duì)基礎(chǔ)研究的長(zhǎng)程效益缺乏耐心,管理者沒(méi)有‘功成不必在我’的決心。”

楊衛(wèi)建議將我國(guó)基礎(chǔ)研究占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比值列入各級(jí)政府的指導(dǎo)性指標(biāo),爭(zhēng)取在2021年達(dá)到10%,或達(dá)到GDP的千分之二。

除了提高國(guó)家在基礎(chǔ)研究上的經(jīng)費(fèi)支持,全國(guó)政協(xié)委員、“HongKongX”科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)科香港公益基金會(huì)主席、紅杉資本中國(guó)基金創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬還提出了推動(dòng)民間力量支持基礎(chǔ)科學(xué)研究的建議。“可以通過(guò)宣傳和表彰捐贈(zèng)者等形式,進(jìn)一步提高捐贈(zèng)科研院校、支持基礎(chǔ)科研的社會(huì)意識(shí);引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持由民間,或由民間和政府共同發(fā)起成立非營(yíng)利的專門(mén)研究機(jī)構(gòu),并放寬一些限制條件。”

管評(píng)雙改加強(qiáng)培養(yǎng)

全國(guó)政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻認(rèn)為,要邁過(guò)科技創(chuàng)新的“關(guān)鍵坎”,人的因素第一。但中科院、中國(guó)科協(xié)和九三學(xué)社近年來(lái)的調(diào)研均表明,我國(guó)科研人員直接科研時(shí)間平均只有二分之一左右。

時(shí)間都去哪了?

“爭(zhēng)取項(xiàng)目、購(gòu)置設(shè)備、評(píng)估考核、申報(bào)評(píng)獎(jiǎng)、審核報(bào)賬、行政事項(xiàng)、社會(huì)活動(dòng)等事務(wù)占據(jù)了科研人員的大量精力。科研管理體制機(jī)制中違背科學(xué)規(guī)律的弊端對(duì)科研人員的束縛干擾和消極影響依然存在。”邵鴻表示。

“一定要尊重和保證科研人員工作時(shí)間,實(shí)施科技領(lǐng)域的‘放管服’,營(yíng)造讓科學(xué)家心無(wú)旁騖干事業(yè)的環(huán)境。同時(shí)建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化學(xué)術(shù)共同體評(píng)價(jià),合理確定評(píng)估周期,最大限度減少對(duì)科研工作者和科研活動(dòng)的折騰干預(yù),鼓勵(lì)自由探索和坐‘冷板凳’。”邵鴻說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席、中國(guó)科學(xué)院金屬研究所沈陽(yáng)材料科學(xué)國(guó)家研究中心主任、中國(guó)科學(xué)院院士盧柯對(duì)于當(dāng)前基礎(chǔ)研究評(píng)價(jià)體系中存在的“帽子”評(píng)審循環(huán)迭代、評(píng)價(jià)指標(biāo)簡(jiǎn)單量化、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)“跑偏”導(dǎo)致學(xué)風(fēng)惡化等問(wèn)題也十分擔(dān)憂,他建議進(jìn)一步改革國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)體系,精簡(jiǎn)獎(jiǎng)項(xiàng)、精選專家、精細(xì)評(píng)審。

這一觀點(diǎn)和全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士徐濤整合、統(tǒng)籌、加強(qiáng)管理科技人才隊(duì)伍的建議不謀而合。“應(yīng)從人才成長(zhǎng)規(guī)律出發(fā),有一個(gè)部門(mén)牽頭抓總,把分散的人才資源集中起來(lái),建立全國(guó)人才項(xiàng)目庫(kù),同一水平人才計(jì)劃原則上只支持一次。同時(shí)建立跟蹤評(píng)估和淘汰制度,打破人才‘鐵帽子’,淡化‘標(biāo)簽’。”

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士萬(wàn)建民進(jìn)一步提出加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。他提出嚴(yán)肅處理學(xué)術(shù)不端應(yīng)當(dāng)引起高度重視,并建議建立健全系統(tǒng)化的科研誠(chéng)信管理制度和管理體系,加快科研誠(chéng)信立法進(jìn)程,出臺(tái)專項(xiàng)法規(guī),大力加強(qiáng)科研誠(chéng)信教育,倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的學(xué)風(fēng)。

對(duì)于基礎(chǔ)學(xué)科人才選拔和培養(yǎng),全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)分析中心主任李景虹有話要說(shuō)。“基礎(chǔ)學(xué)科的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,離不開(kāi)高素質(zhì)的理工科人才和全民科學(xué)素質(zhì)的提高。要避免學(xué)生對(duì)物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科不愿意學(xué)、不愿意考,要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)課程和基礎(chǔ)學(xué)科的重要地位,避免人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備的空心化傾向。”

與此同時(shí),委員們也認(rèn)為,科研人員自身也要發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神,繼承老一輩科學(xué)家的優(yōu)良傳統(tǒng),在探索未知、創(chuàng)新創(chuàng)造的路上摒棄急功近利的心態(tài),用“十年磨一劍”的勁頭來(lái)治學(xué),最終實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新的驚人一躍,“雖無(wú)飛,飛必沖天;雖無(wú)鳴,鳴必驚人。”