新華社南寧12月4日電題：一張出入境證件里的廣西“放管服”改革

新華社記者劉偉、夏軍、唐榮桂

辦證點從只有一家增加到15家、從“等到暈厥”到15分鐘辦結，從材料填到“手軟”到一張身份證通行……記者近日在廣西南寧市公安局出入境管理分局采訪時了解到，如今出入境辦證大幅提速。

廣西壯族自治區成立60年來，尤其是黨的十八大以來，面對開放發展帶來的出入境人數持續增長新形勢，廣西出入境管理部門深化“放管服”改革，推出多項便民舉措，辦證流程便捷高效，辦證時間大幅縮短。

從“等到暈厥”到15分鐘辦結

11月29日下午，在南寧市公安局出入境管理分局，42歲的黃壯澤正辦理港澳通行證。包括填表、照相、排隊等候時間在內，僅15分鐘證件就辦理完畢，速度之快讓黃壯澤驚詫不已，“原以為要一下午才能辦完！”

多年前，黃壯澤也曾出境，辦證難深深印在他腦海里。“那時整個南寧城區只有一家辦證大廳，很難找到停車位，大廳擁擠，流程太多，每個環節都要排隊，最少半天時間才能辦結。”黃壯澤說。那時，甚至有群眾因為太擁擠、流程太多而暈倒在辦證大廳。

如今，南寧市辦證大廳增加到15個。嶄新的辦證大廳非常舒適，辦證流程大幅簡化。南寧市公安局出入境分局局長張大為說，群眾辦證30分鐘內一定能辦結。

不僅是南寧市，整個廣西出入境辦證皆明顯提速。自治區公安廳出入境管理局政委高曉紅告訴記者，近3年廣西辦理的居民出入境證件年均增長10%，今年截至11月30日就辦理了562.2萬件，同比增長26%，工作量不斷增加，但辦理時間反而縮短了。

入境的外國人也在辦證提速中受益。在中越邊境友誼關口岸，自治區公安廳友誼關口岸簽證處優化服務，團體簽證實行“5+2”受理，不受節假日限制，受理時間從8時持續至21時，只需要提前3天遞交材料，緊急情況還可當場遞交材料、當場辦理。

自治區公安廳東興口岸簽證處主任張雋介紹，廣西在東興開展跨境勞務合作試點，東興口岸簽證處全力服務，為推廣此項工作積累了經驗，也推動了沿邊開放步伐。

以改革省警力，向科技要警力

隨著開放力度加大，廣西近年來出入境人數持續增加，在警力無法大增的情況下，如何讓群眾辦證更便捷？廣西出入境管理部門的答案是：以改革省警力，向科技要警力。

自治區公安廳出入境管理局局長覃勇軍說，廣西出入境管理部門深化“放管服”改革，落實“只跑一次”制度以及移民出入境各項便利措施，辦事流程簡化后，節省了許多警力。比如，“中越自駕游”受理窗口前移至東興、友誼關口岸簽證處，審核時限由60日壓縮至10日；崇左為從事邊境鮮活農產品運輸的駕駛員簡化辦證手續，減掉掛靠邊貿公司的《派遣單》。

科技成為“警力好幫手”。南寧市所有出入境辦證大廳成為“智慧服務大廳”：包括自助填表、自助采集信息、自助續簽、自助領證等，自助化服務程度已占所有流程四分之三以上。

“分局自主設計研發了一套人工智能引導辦理系統，將預約辦理、業務指南以及各樓層功能區域引導都嵌入到‘南寧出入境’官方微信號里，讓市民提前預知辦理流程、排隊狀況。”南寧市公安局出入境管理分局副分局長潘曉華說。

覃勇軍告訴記者，一些地方運用大數據開展“智慧大廳”“掌上大廳”“刷臉識別”等建設，一些地方增設赴港澳臺旅游簽注“立等可取”自助受理設備，實現了便民利警。在中越邊境防城港市，當地通過打造邊境游網上平臺，申請人在大廳辦證時間從原來1小時壓縮到10分鐘，目前已為全國各地群眾辦理邊境游證件55.6萬人次。

速度變化背后是服務理念升級

辦證提速的背后，是管理上的改革，更是服務理念的升級。

許多群眾的感受是，如今辦證服務越來越人性化。“以前辦證，到了大廳才知道要照相，附近照相館一組照片往往要三四十元，如今辦證大廳內免費照相。”黃壯澤說。

在南寧、桂林等外國人相對較多的城市，簽證到期前，當地出入境管理部門通過微信、短信提醒，通知他們準備材料申請延期簽證。隨著對外開放不斷擴大，來桂外國人越來越多，不少常住外國人回國需要無犯罪記錄證明，但由哪個層級哪個單位出具證明沒有統一規定，自治區公安廳出入境管理局制定規范，統一為有需求的外國人出具，目前已出具《無犯罪記錄證明》358份。

“為更好服務群眾，我們通過局長信箱、‘短信評警’平臺等了解群眾需求，每個辦證群眾都可以通過多個渠道進行評價，對于出現差評情況，出入境管理部門會進行回訪，并全力解決問題。”高曉紅說。