從姚錦旗被抓獲到被引渡回國(guó)歷時(shí)僅四十四天——

透視國(guó)家監(jiān)委引渡第一案

11月30日，隆冬清晨的北京寒氣襲人。上午8時(shí)20分，CA910航班在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)安全降落。外逃13年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人、浙江省紹興市新昌縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)姚錦旗在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)中國(guó)和保加利亞兩國(guó)執(zhí)法部門(mén)通力協(xié)作，被順利引渡回國(guó)。這是今年3月國(guó)家監(jiān)委成立后成功引渡第一案，也是我國(guó)首次從歐盟成員國(guó)成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員。

從10月17日保加利亞警方根據(jù)紅色通緝令抓獲姚錦旗，到11月30日姚錦旗回國(guó)歸案，歷時(shí)僅44天。專(zhuān)家介紹，一般引渡的平均周期至少為6個(gè)月甚至更長(zhǎng)，有的多達(dá)8年。是什么原因讓姚錦旗案進(jìn)展如此神速？中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，姚錦旗被成功引渡回國(guó)是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的具體舉措，是國(guó)家監(jiān)察體制改革將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的成功實(shí)踐，也體現(xiàn)了近年來(lái)我積極開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作的有效成果。

“外逃生活太凄涼了，看上去好像你是自由的，實(shí)際一點(diǎn)都不自由”

“外逃生活太凄涼了，看上去好像你是自由的，實(shí)際一點(diǎn)都不自由。”11月30日上午9時(shí)，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)3號(hào)航站樓休息室里，外逃了13年的姚錦旗面對(duì)記者坦言，“我從2005年12月19日出逃起，輾轉(zhuǎn)菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、古巴、哥倫比亞、保加利亞等國(guó)家，表面上看逃脫了法律制裁，獲得了暫時(shí)的自由，但長(zhǎng)期背井離鄉(xiāng)，感情上同家人沒(méi)法交流，在異鄉(xiāng)和外國(guó)人沒(méi)法正常溝通，想做的很多事沒(méi)法實(shí)現(xiàn)，一有什么風(fēng)吹草動(dòng)就整天提心吊膽。”

今年62歲的姚錦旗13年前曾是當(dāng)?shù)卮猴L(fēng)得意的領(lǐng)導(dǎo)干部。2005年12月18日，前任新昌縣委書(shū)記、時(shí)任紹興市委副書(shū)記范雪坎被浙江省檢察院立案?jìng)刹椋瑫r(shí)任新昌縣委常務(wù)副縣長(zhǎng)的姚錦旗做賊心虛、倉(cāng)皇出逃，利用此前準(zhǔn)備好的假身份證和護(hù)照，搖身一變?yōu)榧秩恕袄罘濉薄４撕蟛痪茫耙﹀\旗”在辦案人員的視線中突然消失了，盡管他因涉嫌受賄罪被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋讣s一度陷于停滯狀態(tài)。

盡管姚錦旗成功出逃，但他告訴記者，因?yàn)楹ε律矸荼┞叮恢辈桓腋?dāng)?shù)厝A人圈接觸，不敢跟家人聯(lián)系。“我閨女16歲以后就沒(méi)叫過(guò)我爸爸。”他感嘆，“我2005年出逃的時(shí)候父親還在世，我連他具體是哪一年去世都不知道，那種孤獨(dú)的滋味真是煎熬。”

“我們始終堅(jiān)信，‘狐貍’再狡猾也有落網(wǎng)的一天”

黨的十八大以后，黨中央反腐力度空前加大，反腐敗國(guó)際追逃追贓工作取得突破性進(jìn)展。2015年4月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署開(kāi)展針對(duì)外逃腐敗分子的“天網(wǎng)行動(dòng)”，“姚錦旗們”的外逃空間被不斷擠壓。2016年底，中央決定在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。根據(jù)今年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》相關(guān)規(guī)定，姚錦旗一案轉(zhuǎn)由紹興市監(jiān)察委員會(huì)繼續(xù)開(kāi)展調(diào)查。

“‘天網(wǎng)行動(dòng)’之初，姚錦旗就成為中央追逃辦掛牌督辦的重點(diǎn)案件之一。”浙江省追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō)，多年來(lái)，盡管姚錦旗“人間蒸發(fā)”，但浙江省、紹興市追逃辦各成員單位從未放棄過(guò)追蹤。“我們始終堅(jiān)信，‘狐貍’再狡猾也有落網(wǎng)的一天。”

2018年6月4日，浙江省委召開(kāi)常委會(huì)專(zhuān)門(mén)研究追逃追贓工作，姚錦旗案再次被提上議事日程。此后不久，省、市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同公安等多個(gè)部門(mén)積極開(kāi)展工作，案件偵破工作出現(xiàn)重大突破性進(jìn)展，他們發(fā)現(xiàn)吉林省長(zhǎng)春市的“李峰”與姚錦旗高度相似，基本確定姚錦旗化名“李峰”在境內(nèi)外活動(dòng)，并將有關(guān)情況向中央追逃辦及時(shí)報(bào)告。2018年10月3日，經(jīng)中方協(xié)調(diào)，國(guó)際刑警組織對(duì)姚錦旗發(fā)出紅色通緝令。僅僅兩周后，姚錦旗便在保加利亞落網(wǎng)。

10月18日，姚錦旗被保加利亞警方羈押次日，我國(guó)與保加利亞外交部門(mén)緊急聯(lián)系，希望保方對(duì)此案予以支持，保方表示愿意積極提供協(xié)助。

此后，中央追逃辦3次牽頭派出工作組赴保加利亞磋商姚錦旗引渡案，案件進(jìn)展勢(shì)如破竹。11月26日，保加利亞地方法庭開(kāi)庭審理姚錦旗引渡案件，當(dāng)日法院即作出了引渡判決。保加利亞當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月29日，姚錦旗乘坐國(guó)際航班被引渡回國(guó)。

引渡成功體現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察體制改革治理效能，并將對(duì)外逃腐敗分子產(chǎn)生巨大震懾作用

“在姚錦旗被引渡回國(guó)之前，我國(guó)從境外追回外逃腐敗分子的主要手段是勸返或者強(qiáng)制遣返。”中央追逃辦負(fù)責(zé)人告訴記者，“實(shí)踐證明，引渡是追逃追贓的一把利器，是關(guān)鍵一招，要繼續(xù)用足用好。”

“目前，中國(guó)已締結(jié)了54項(xiàng)引渡條約。引渡是利用國(guó)際刑事司法協(xié)助開(kāi)展境外追逃的正式渠道和理想方式，比起遣返、勸返、異地起訴等措施更正式、更具有強(qiáng)制力。”北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)分析，“因此，一個(gè)成功的引渡案例往往比勸返釋放出更為巨大的震懾作用，讓外逃分子意識(shí)到你哪怕是合法居留者也必須回被引渡請(qǐng)求國(guó)接受法律制裁。”他認(rèn)為，此次引渡成功體現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)察體制改革的治理效能，反映出我國(guó)反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓工作法治化水平的不斷提升。

僅用44天完成引渡，“神速”的背后是各方努力的結(jié)果。中央追逃辦干部池星濤介紹說(shuō)，這首先得益于中保兩國(guó)密切順暢的國(guó)際合作。我國(guó)早在1996年就和保加利亞簽署了引渡條約，此前已有成功引渡經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的先例，此次在我國(guó)駐保加利亞使館大力協(xié)助下，中央追逃辦派出的工作組積極與保加利亞多個(gè)部門(mén)開(kāi)展會(huì)商，推動(dòng)保方啟動(dòng)簡(jiǎn)易引渡程序，將引渡判決后至少兩周才能走完的相關(guān)程序不到三天迅速完成。

其次得益于監(jiān)察體制改革后，中央追逃辦的有力指揮協(xié)調(diào)和中央、浙江省、紹興市各成員單位的通力協(xié)作。10月17日姚錦旗被羈押后，保方通知中方，羈押期限只有72小時(shí)，如果中方不提出引渡請(qǐng)求，保方將放人。在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，國(guó)家監(jiān)委、外交部、浙江省監(jiān)委等部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，向保方提出臨時(shí)羈押請(qǐng)求；國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局第一時(shí)間通過(guò)國(guó)際刑警組織復(fù)函保方表示要引渡姚。執(zhí)行赴保帶姚回國(guó)任務(wù)的兩位公安民警從27日凌晨接到命令從紹興出發(fā)，到辦理完所有手續(xù)趕最近一班國(guó)際航班赴保，僅用不到12個(gè)小時(shí)。“各方通力合作，與時(shí)間賽跑，才能在這么短時(shí)間內(nèi)完成看似不可能完成的任務(wù)。”浙江省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)委副主任羅悅明說(shuō)。

“回顧過(guò)往13年，被抓是必然的！拖在那里，只會(huì)把自己拖死，斷了后路。”姚錦旗在接受采訪時(shí)表示，“距離《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》的最后期限還剩一個(gè)月，借此機(jī)會(huì)，我奉勸還在外逃的人員，打消顧慮和僥幸心理，及時(shí)回國(guó)投案，不要將寬大處理的機(jī)會(huì)白白流失，否則等來(lái)的只能是依法從嚴(yán)懲處。”

姜 潔