人民政協(xié)網(wǎng)杭州11月28日電（記者 李宏 鮑蔓華） 錢塘江是浙江和杭州的母親河,也是杭州城市發(fā)展的重要軸線。2017年杭州市提出實施“擁江發(fā)展”,加快了杭州城市發(fā)展從西湖時代向錢塘江時代的推進步伐。

“擁江發(fā)展是彰顯杭州城市特色優(yōu)勢的必然要求,是拓展杭州城市發(fā)展格局的重大舉措,是建設(shè)生態(tài)文明之都和美麗中國樣本的實際行動,是促進城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展的有力推手。要以最美中國典范、山水人文畫卷為目標(biāo),著眼杭州全市域、聚焦主軸錢塘江,堅持‘共抓大保護、不搞大開發(fā)’,把錢塘江沿線建設(shè)成為獨特韻味別樣精彩的世界級濱水區(qū)域。”浙江省委常委、杭州市委書記周江勇在市政協(xié)十一屆九次常委會會議上強調(diào),要提高站位、聚焦重點、注重成果,為推進擁江發(fā)展凝聚智慧、貢獻力量。

“高品質(zhì)推進錢塘江綜合保護與利用,打造世界級濱水區(qū)域”是2018年杭州市政協(xié)的重點調(diào)研協(xié)商課題。為此,市政協(xié)專門組成課題組,按照“世界眼光、高點站位、杭州特色”要求,精益求精,做好課題調(diào)研。組織召開市發(fā)改委、建委、旅委、交通局、規(guī)劃局等11個市級部門座談會,赴沿江區(qū)縣(市)開展實地調(diào)研,廣泛查閱資料,聽取意見建議,形成了1個主報告和21個分報告。

在此基礎(chǔ)上,杭州市政協(xié)召開專題議政性常委會議。“要高標(biāo)準建設(shè)、高水平打造一條集環(huán)保、運動、旅游、休閑等功能于一體的綠道慢性交通網(wǎng)絡(luò),為市民提供更多的綠色開放共享空間。”“要強化文化產(chǎn)業(yè)布局,充分挖掘錢塘江文化內(nèi)涵和錢塘江人文歷史特色。”“要建立以高速鐵路、市域快速交通網(wǎng)、地鐵網(wǎng)為基礎(chǔ)的公共交通體系,增強濱水區(qū)域的可達性,為經(jīng)濟社會發(fā)展完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”會上,13位委員代表界別分別發(fā)言,建言圍繞主題、凝聚共識、精彩紛呈。會議開得很成功,既是一次加強學(xué)習(xí)、接受教育、形成共識的會議,也是一次積極建言、聚智獻策、合力助推的會議,達到了思想政治引領(lǐng)和建言資政“雙向發(fā)力”的作用。潘家瑋強調(diào),要把服務(wù)助推擁江發(fā)展作為貫穿本屆政協(xié)的重點履職工作,持續(xù)跟蹤,建言助力,為“干好一一六,當(dāng)好排頭兵”發(fā)揮更大作用。

擁江發(fā)展“一張圖” 肩負保護與發(fā)展

在2001之前,杭州是個“小杭州”,430平方公里漸漸適應(yīng)不了改革開放的發(fā)展需要,再精致的螺螄殼也做不了“大道場”,杭州有發(fā)展的需求要向哪里借地破題?市委市政府敏銳察覺到了這種發(fā)展的沖動,2001年,在新一輪城市總體規(guī)劃中提出“城市東擴、旅游西進、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”的理念,努力“把’兩江一湖’建設(shè)成為世界著名的風(fēng)景旅游勝地”。布局在前,宏觀引導(dǎo),市場的力量就逐步把發(fā)展的資源要素從西湖轉(zhuǎn)向錢塘江集聚。這樣一來,既保護了西湖周邊“三面云山一面城”的空間格局,又為新一輪發(fā)展開辟了廣闊空間,優(yōu)化了城市結(jié)構(gòu)。2010年,市委市政府要求編制“三江兩岸生態(tài)景觀概念規(guī)劃”,其規(guī)劃定位是“一條文化與神態(tài)構(gòu)筑的藍色絲帶,將多個國際花園城市進行串接,形成一條世界級的國際花園城市帶”。2017年底,中共杭州市委杭州市人民政府印發(fā)《實施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的意見》以及《擁江發(fā)展行動計劃》,提出堅持保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,在保護中合理利用、科學(xué)應(yīng)用,提升經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2018年市委十二屆四次全會提出,“要堅持生態(tài)優(yōu)先全域統(tǒng)籌,全面推進擁江發(fā)展行動,強化規(guī)劃引領(lǐng),加強生態(tài)保護,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,努力把錢塘江沿線建設(shè)成世界級濱水區(qū)域”。至此,擁江藍圖初步繪就。

藍圖有了,路怎么走?周江勇書記說,推進擁江發(fā)展重點要突出六個字:一是“控”,著力抓好對生態(tài)保護紅線、三類岸線、沿江建筑高度的剛性管控;二是“治”,切實加強生態(tài)治理,構(gòu)筑好點線面相結(jié)合的錢塘江流域生態(tài)格局;三是“修”,扎實推進城市修補,進一步提升沿江公共空間豐富性、可達性和活力度;四是“建”,集中建設(shè)兩個“三江口”等重點區(qū)塊,高水平建好每一個項目,著力打造一批傳世精品;五是“調(diào)”,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進綠色化、藝術(shù)化、智能化轉(zhuǎn)型;六是“優(yōu)”,優(yōu)化文化場景體驗,推進文化的保護、傳承和弘揚。

擁江發(fā)展“一張網(wǎng)” 協(xié)商監(jiān)督織網(wǎng)補漏

實施“擁江發(fā)展”,既是杭州市踐行“兩山”理念,打造美麗浙江的重要實踐,也是杭州市總結(jié)經(jīng)驗、立足現(xiàn)實、謀劃長遠發(fā)展的必由之路。把錢塘江沿線建設(shè)成為‘獨特韻味、別樣精彩’的世界級濱水區(qū)域,市政協(xié)也一直在用實際行動為“擁江發(fā)展”積極助力。杭州市政協(xié)主席潘家瑋對杭州的發(fā)展?jié)M懷豪情。

市政協(xié)緊緊圍繞市委市政府對錢塘江綜合保護與利用的發(fā)展主線,在2016年5月就開展了《實施擁江發(fā)展戰(zhàn)略,帶動杭州灣保護開發(fā)》的課題研究。2017年以來,市政協(xié)主席潘家瑋組織市政協(xié)多次開展《加快實施擁江發(fā)展戰(zhàn)略,推動杭州大都市區(qū)建設(shè)》、《以錢塘江兩岸為重點加強城市設(shè)計,凸顯杭州國際化城市特色風(fēng)貌》等專題協(xié)商,在市政協(xié)十一屆一次會議的《統(tǒng)籌打造錢塘江城市新核心、加快推進世界名城建設(shè)步伐》全會建議案中,市政協(xié)率先提出了“錢塘江城市新核心”這個新名詞。“錢塘江城市新核心”是指以錢江新城、錢江世紀城和奧體博覽中心、沿錢塘江兩岸一定縱深,向東延伸至大江東和下沙,向西上溯至富陽行政區(qū),優(yōu)化重構(gòu)都市空間,提升城市綜合性功能,充分發(fā)揮其集聚、輻射、帶動作用。建議案與“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略高度契合,是全體市政協(xié)委員集體智慧的結(jié)晶,杭州市政府高度重視,專門組建了由市長為組長、分管副市長為第一副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,30個市直部門參與辦理,有效推動“擁江發(fā)展”實施。

2018年,《著力打造“錢塘江文化帶”助推杭州“擁江發(fā)展”》等提案及《打造國際一流的全域花園式城市,加快世界名城建設(shè)步伐》建議案的全程督辦,既是對“擁江發(fā)展”在縱深上的推進,也是市政協(xié)咬定一個目標(biāo),孜孜不倦履職的一個縮影。在杭州從“沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”到“擁江發(fā)展” 戰(zhàn)略提出和實施的過程中,政協(xié)智囊團默默耕耘,織一張“知網(wǎng)”,助力杭州走過一個個發(fā)展階段。

擁江發(fā)展“一盤棋” 兼容生態(tài)生產(chǎn)和生活

在“保護中發(fā)展,發(fā)展中保護”,按照省委省政府大灣區(qū)、大花園、大都市區(qū)的戰(zhàn)略部署,從空間、功能、時間三大維度綜合考量杭州錢塘江濱水區(qū)域如何高水平高質(zhì)量發(fā)展。”在常委會主報告中,市政協(xié)常委、市政協(xié)城建委主任何明俊對錢塘江濱水區(qū)域今后進一步建設(shè)生態(tài)優(yōu)先的空間結(jié)構(gòu)、文脈延續(xù)的空間場所、產(chǎn)業(yè)綠色的空間載體、交通可達的空間紐帶、形態(tài)多樣的空間景觀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的空間治理等六個方面提出意見建議。

生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間適度宜居。擁江發(fā)展是“一盤棋”,要兼容生態(tài)、生產(chǎn)和生活的方方面面,綜合推進,全面發(fā)展。

關(guān)于生態(tài)空間布局,市委十二屆四次會議中提出了要把生態(tài)擺在優(yōu)先地位,其中一個重要任務(wù)就是要讓錢塘江兩岸綠道全線貫通,為推進綠道建設(shè)。“建議做好綠道頂層設(shè)計,建設(shè)可持續(xù)運營的生態(tài)化、本土化、多樣化的綠道系統(tǒng)。”在杭州市政協(xié)常委蔣吉清看來,錢塘江綠道跨越市域及多個區(qū)縣,應(yīng)做好統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),建立多區(qū)域協(xié)同機制、土地利用和資源配置平衡機制、多部門合作機制,做到科學(xué)規(guī)劃。

“科學(xué)合理規(guī)劃飲用水水源地保護區(qū)。由政府部門牽頭,協(xié)同環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等多部門,對飲用水水源保護區(qū)范圍進行明確劃分,確保符合相關(guān)法律法規(guī)。”市政協(xié)委員黃成臣呼吁關(guān)注來自畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖及種植業(yè)的農(nóng)業(yè)面源污染對錢塘江流域水環(huán)境的影響;市政協(xié)常委林蔚建議重視對大江東江海濕地的生態(tài)保護;市政協(xié)委員吳正代表科協(xié)界別小組發(fā)言時提議,建設(shè)濱水生態(tài)城市排水系統(tǒng)。

“生態(tài)是本,文化是魂!”市政協(xié)委員項曉明建議,充分發(fā)揮文化在思想意識、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、文化保護和設(shè)施建設(shè)、交通和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境景觀優(yōu)化等方面的全方位引領(lǐng)和融合作用。委員們建議要建立物質(zhì)性歷史要素的時間檔案,加強周圍環(huán)境風(fēng)貌的整體保護。對文物古跡、歷史街區(qū)、名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)建筑等物質(zhì)性文化要素,從保護規(guī)劃、建設(shè)和管理維度,需要提高保護規(guī)劃編制深度,對風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和環(huán)境控制區(qū)提出更精細化的城市設(shè)計和建筑設(shè)計要求;在空間維度上,要考慮更廣闊的視角,使建筑、群落與其前景背景環(huán)境融為一體;在時間維度上,建議對每一座文物、每一幢歷史建筑建立歷史發(fā)展檔案,增添歷史要素的厚重感和想象空間。

在產(chǎn)業(yè)空間布局上,要有效銜接各層次的規(guī)劃內(nèi)容,實現(xiàn)濱水產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“一張藍圖繪到底”;強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,提升城市發(fā)展能級;科學(xué)合理規(guī)劃飲用水水源地保護區(qū)……針對委員的建議,杭州市規(guī)劃局總規(guī)劃師楊明聰給予積極回應(yīng),《擁江發(fā)展行動規(guī)劃》正在進一步完善中。其中,錢塘江流域兩岸綜合保護與利用實施導(dǎo)則等總體類規(guī)劃已形成初稿,相關(guān)部門制訂的生態(tài)、交通、旅游等擁江發(fā)展專項類規(guī)劃,均已形成階段性成果,將系統(tǒng)指導(dǎo)錢塘江沿線生態(tài)環(huán)境保護、文化特色彰顯、綠道系統(tǒng)連通、公共空間打造、景觀照明提升、綜合交通完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

杭州市擁江辦副主任、錢江新城管委會主任鄭翰獻表示,在今后的工作中,將強化統(tǒng)籌抓落實,一是統(tǒng)籌規(guī)劃管理,盡早出臺《關(guān)于錢塘江兩岸規(guī)劃管理實施意見》;二是統(tǒng)籌重點區(qū)塊、重大項目建設(shè);三是統(tǒng)籌市級多部門和跨行政區(qū)域擁江發(fā)展行動工作協(xié)調(diào)。

據(jù)了解,目前,根據(jù)會議的意見建議,相關(guān)部門正在優(yōu)化方案,謀劃重點地區(qū)規(guī)劃深化和落實,圍繞擁江發(fā)展行動的規(guī)劃體系正不斷完善,立法保障正有序推進,規(guī)劃實施機制正逐步確立。不僅如此,《杭州市錢塘江流域保護與發(fā)展條例》草案已上報市政府;《錢塘江流域兩岸綜合保護與利用實施導(dǎo)則》已形成初稿; 32個節(jié)點類規(guī)劃均已啟動,市級統(tǒng)籌、四區(qū)聯(lián)動、協(xié)同謀劃《之江地區(qū)概念規(guī)劃》、《杭州市三江匯流區(qū)域(三江口)整體發(fā)展規(guī)劃》已形成初步成果。

在話筒傳遞中,在份份報告里,一張擁江發(fā)展美好愿景,已躍然腦海,似乎不再遙遠。“感謝各位政協(xié)委員的真知灼見,市委將對大家提出的意見建議進行認真研究吸收。”浙江省委常委、杭州市委書記周江勇為政協(xié)委員的傾力付出點了一個大大的贊。