做好人民政協工作，一要堅持正確的性質定位，二要堅持正確的功能定位。習近平總書記提出，“人民政協要發揮作為專門協商機構的作用”，這是對人民政協在功能問題上的全新定位，也為我們完善人民政協的協商民主制度建設指明了重要方向。黨的十八大以來我們得出這樣的結論是對人民政協功能定位不斷深化的認識過程。人民政協是“專門協商機構”這一定位是改革開放的重大成果。

人民政協作為“專門協商機構”這一定位，來自于中國特色社會主義制度的民主特色；來自于人民政協的性質；來自于人民政協的構成特點和優勢；來自于人民政協的職能；來自于破解新時代社會主要矛盾的客觀需要。

發揮人民政協作為專門協商機構的作用，就要進一步研究這一機構承擔的任務。從四個關系問題討論。

一是協商與決策。按照中央關于加強社會主義協商民主建設的意見，政協協商的主要內容包括“國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協工作的共同性事務，政協內部的重要事務，以及有關愛國統一戰線的其他重要問題等”。就是這些內容，也要從“決策”的層面，根據決策的需要來加以考慮。

二是協商與戰略。協商民主作為決策領域的民主形式，必須考慮決策不僅要對當下的重大問題進行決策，還要考慮對于那些未雨綢繆的長遠的宏觀的戰略問題進行協商和決策。

三是協商與監督。“協商式監督”就是協商程序中進行的民主監督，而不是指用協商的方式進行監督。加強人民政協的民主監督，也應該是作為“專門協商機構”的人民政協承擔的任務。

四是協商與社會。人民政協要加強精英和社會聯系的工作，進一步加強政協委員和人民群眾的緊密型聯系。這是推進新時代人民政協建設的基礎工程。

習近平總書記在論述人民政協性質的時候，不僅重申了“人民政協是統一戰線的組織，是多黨合作和政治協商的機構，是人民民主的重要實現形式”，而且在這三個“是”之后加了一句話：“體現了中國特色社會主義制度的鮮明特點。”他還說：“人民政協就是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。”兩個“鮮明”都講“制度”。在黨的十八屆三中全會闡述人民政協協商民主建設的時候，他重點講的就是要“完善人民政協制度體系”。

“人民政協制度體系”，指的就是習近平總書記強調的“規范協商內容、協商程序，拓展協商民主形式”等。也就是說，要在加強協商民主制度建設過程中，建設好人民政協這個“專門協商機構”。要把“人民政協協商規則”建立起來，從制度上保證政協委員的協商民主權利，從制度上保證人民政協協商民主的健康推進而不偏離正確的發展軌道。（作者系原中共中央黨校副校長）