中央生態(tài)環(huán)保督察狠批太原迎澤以治污名義“一刀切”禁煤

煤炭大省部分群眾撿柴過冬，治污與取暖如何平衡

中國青年報·中青在線記者 胡志中

從11月17日凌晨到18日中午，盡管宋進軍(化名)已經兩次收到區(qū)里配送的25袋潔凈煤，但對今冬的取暖問題，他仍然憂心忡忡：“眼下政府是給送來煤了，但以后怎么辦還沒個說法?！?/p>

家住山西省太原市迎澤區(qū)康樂片區(qū)的宋進軍，這幾天經歷了“煤從天降”，變化來自11月16日晚間中央生態(tài)環(huán)保督察組的一則通報。通報說，太原市迎澤區(qū)禁煤“一刀切”，一些社區(qū)居民只能靠燒柴、燒廢舊家具采暖。通報直指當地政府存在懶政怠政。

據中國青年報·中青在線記者了解，接到通報，太原市委、市政府連夜召開專題會議，責成迎澤區(qū)全面整改。整改令發(fā)出不過幾個小時，首批3萬公斤潔凈煤便送到了片區(qū)居民的家門口。11月18日，第二批潔凈煤20萬公斤也已到位。

一夜之間，從嚴查燃煤，到免費送煤上門，宋進軍一時不太適應：“之前不讓燒，這會又免費送，將來又是什么情況，心里沒底呀。”

“禁煤一刀切”，以治污的名義影響民生

11月6日，中央生態(tài)環(huán)保督察組對山西開展“回頭看”，入駐第二天便收到7起關于太原市迎澤區(qū)康樂片區(qū)嚴禁用煤、無法溫暖過冬的舉報。督察組當晚核查發(fā)現(xiàn)，太原市迎澤區(qū)采用強制禁煤方式推行清潔取暖，無法保障群眾溫暖過冬。

督察組認為，這是一起典型的、打著大氣污染治理旗號卻影響民生的“一刀切”行為。

迎澤區(qū)是太原市中心城區(qū)，屬于太原市推進冬季清潔取暖重要區(qū)域。轄區(qū)內的康樂片區(qū)距離山西省委大院直線距離不到1000米，現(xiàn)有400余戶、1500余名居民，60歲以上老人300余名，屬于待拆除改造區(qū)域。

據督察組通報，太原市迎澤區(qū)在不具備集中供熱、“煤改氣”的條件下，通過設置“康樂街片區(qū)環(huán)保檢查工作辦公室”，禁止燃煤進入社區(qū)。

社區(qū)內一些居民舍不得長時間使用電暖氣，就通過燒柴、燒廢舊家具等進行采暖。督察組認為，群眾面臨挨凍局面，且當地空氣污染并未得到遏制。這種擬采取禁止燃煤、倒逼居民用電取暖的做法，沒有考慮居民實際情況，沒有考慮供暖經濟成本，工作簡單粗暴，導致大量群眾難以溫暖過冬，造成群眾怨言很多，投訴不斷。

除11月17日早晨向康樂街居民發(fā)放首批3萬公斤潔凈煤外，11月18日，太原市又再次免費發(fā)放20萬公斤潔凈煤。

中國青年報·中青在線記者發(fā)現(xiàn)，盡管燃煤已經開始配送，但面對即將到來的深冬，居民們仍缺乏安全感。集中表現(xiàn)之一就是，在發(fā)放燃煤當日，不少家戶仍在囤積木材。在社區(qū)路邊的一家開放的居民院里記者看到，人們一邊在院里盤起裝煤球的磚池，一邊正從一旁的貨車上往下拆卸廢舊的門板，他們說在做兩手準備，既囤煤也囤木材。

“我們也不想燒柴，木材燒的快，稍微火旺點，煙筒里就有火星子，看著也害怕，你去我們底下看，家家都有?！庇浾吒S社區(qū)居民來到了整棟樓的地下室，隨機看了兩間鍋爐房，現(xiàn)場場景令人擔憂。在燈光微弱、封閉的地下室內，立著一人多高的鍋爐，掀開爐門，火苗攢動。

爐火旁邊，除了堆放著的煤球，還有成堆的易燃材料：木材、塑料管、紙箱、泡沫板……周圍并未見有防火措施。鍋爐頂端向上伸出一根粗壯的管道，房東介紹說，這些鍋爐要負責供應該樓各個樓層的供暖。

“關于燃煤的發(fā)放，還有后續(xù)的采暖問題，政府目前沒明確答復，我們取暖也要計算成本。”很多居民都表示，此外政府部門給每家每戶發(fā)過電取暖器，但電取暖的費用過高，很多家庭都承受不了。

治理散煤污染本無可厚非

“冬天要往家里進煤，保安天天在這兒守著，一見拉煤的就扣車?！?1月18日上午，中國青年報·中青在線記者在迎澤區(qū)康樂片區(qū)進行走訪有群眾反映。

片區(qū)內，一棟棟高矮不一、外墻裸露的自建房環(huán)立，中間空出一塊不小的場地。這天上午，這里異?！胺比A”，數十噸的袋裝煤球堆積如山，幾十名身著工裝的工作人員在片區(qū)內來來往往，有的站在“煤山”上搬煤、有的指揮貨車裝卸、還有的將裝好的煤球挨家配送至住戶的樓門口。場地的另一邊，因為家里冷，不少老人站在空地上曬太陽、聊天。

居民們回憶，這里“禁煤”是從去年開始的。

禁煤確實與治污相關。再早的數據是，2016年，作為煤炭大省山西的省會城市，太原市二氧化硫年均濃度在全國74個重點城市中高居首位，全年五級以上重污染天氣26天、全部集中在供暖季。有媒體報道，其二氧化硫濃度甚至達到京津冀13個城市平均水平的3到4倍、是北京的10倍以上。

太原市環(huán)保局有關負責人曾表示，造成冬季采暖期大氣污染最主要的原因，就是城市周邊農村和城中村等處的散煤燃燒，因此，大力治理散煤污染，實現(xiàn)全市“去煤化”，是太原市改善大氣環(huán)境質量的治本之策。

2017年5月，中央環(huán)保督察組進駐山西時，也曾要求解決太原散煤污染問題。3個月后，太原市發(fā)布史上最嚴“禁煤令”，要求實現(xiàn)市區(qū)內戶戶禁煤的目標。

對此，督察組表示，太原市委、市政府及迎澤區(qū)委、區(qū)政府在解決太原市康樂片區(qū)居民取暖問題上，存在懶政怠政，尤其是在國家三令五申要求取暖方式“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”的情況下，依然以《太原市人民政府關于在本市市區(qū)禁止銷售運輸燃用煤炭的通告》(2017年)為由，用設置檢查站的方式，強行禁止燃煤入戶，導致居民采用燃燒劈柴等方式取暖，既無法保證取暖效果，又加重了大氣環(huán)境污染。

治污與溫暖過冬不是矛盾

11月18日晚，迎澤區(qū)相關部門回復中國青年報·中青在線記者，區(qū)里正在立行立改，確保居民溫暖過冬，并對居民疑惑做出進一步答復。根據相關政策規(guī)定及市場價格，該區(qū)將盡快出臺合理的潔凈煤使用補償標準。

此外，針對片區(qū)內房屋密度大，出租房屋多，冬季供暖后安全隱患多等情況，將為每戶配發(fā)兩臺干粉滅火器，一批生活安全須知的告知牌也正在加緊制作中。11月18日下午，區(qū)政府還組織區(qū)住建、公安、消防、街辦等多部門在入戶宣傳摸排的基礎上進行了消防安全演練，進一步提高居民的安全意識。

目前，區(qū)紀委監(jiān)委已成立調查組，對康樂片區(qū)供暖問題開展調查。

此外，國務院曾召開京津冀及周邊地區(qū)冬季清潔取暖工作座談會，會議明確，北方地區(qū)冬季清潔取暖關系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程，要堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜、循序漸進，把好事辦實、實事辦好，確保群眾安全溫暖過冬，持續(xù)改善大氣環(huán)境質量。

從“禁煤”到“送煤”無疑只是權宜之計，如何真正做到既要治污，又要讓老百姓溫暖過冬，這道考題仍然擺在太原市政府的面前。