為民營企業營造更好發展環境（支持民營企業在行動）

——專訪上海市市長應勇

本報記者  劉士安  李泓冰

習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話，為上海進一步推動民營經濟健康發展指明了方向，堅定了信心和決心。上海市委和市政府正緊密結合實際，狠抓貫徹落實，努力為民營企業營造更好的發展環境。近日，記者采訪了上海市市長應勇。

問：如何評價當前上海的民營經濟？

應勇：習近平總書記強調，我國民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量。對此，我們深有體會。非公有制經濟作為我國基本經濟制度的重要組成部分，其重要性不言而喻；民營經濟作為上海經濟社會發展的重要力量，其對上海發展的重要性不言而喻。主要體現在“四個重要”上。

一是民營經濟已經成為促進上海經濟增長的重要引擎。上海民營企業創造了全市1/4的生產總值、1/5的進出口總額、1/3的稅收收入。今年前三季度，上海民營經濟固定資產投資、規模以上工業總產值、主營業務收入、利潤總額、進出口總額等指標的增速，都快于全市平均水平。

二是民營企業已經成為推動創新發展的重要主體。在上海科技企業中，民營企業數量占比超過九成，全市近半數的專利授權由民營企業獲得。

三是民營企業已經成為創造就業崗位的重要渠道。近些年來，上海每年新增就業崗位60萬個左右，民營企業新增就業人數占全市的比重超過七成。

四是民營企業已經成為增強市場活力的重要力量。今年以來，平均每個工作日新注冊企業1332家，其中96.4%是民營企業，活躍度達到80%。全國互聯網百強中，上海民營企業占了18家。在新一代信息技術、智能網聯汽車、科技型制造、數字創意等領域，一大批優秀的民營企業和企業家脫穎而出。

問：上海是改革開放前沿，也是國有企業重鎮，當前又在著力打造民營經濟發展高地。上海將如何促進國資、民資、外資一視同仁、共同發展？

應勇：促進國資、民資、外資一視同仁、共同發展，關鍵是要堅持“兩個毫不動搖”，堅持不懈推動國資、民資、外資合作共生、共同發展，堅持不懈促進國資、民資、外資平等對待、一視同仁。

目前，上海已經形成公有制經濟與非公有制經濟“兩翼齊飛”的格局，一個翅膀都不能缺；已經形成國有資本、民間資本、外國資本“三資聯動”的格局，一個資本都不能丟；已經形成在滬央企、地方國企、民營企業和外資企業“四輪驅動”的格局，一個輪子都不能少。我們先后制定實施了國資國企改革“20條”、擴大開放“100條”，最近又出臺促進民營經濟健康發展的“27條”，目的就是要進一步鞏固和提升“兩翼齊飛”“三資聯動”“四輪驅動”相得益彰、共同發展的良好格局。

推動國有經濟與民營經濟共同發展，關鍵是營造公平的市場環境。首先，在民營資本準入方面，進一步放開市場準入，特別是鼓勵和引導民間資本進入戰略性新興產業。其次，全面開放民間投資領域，鼓勵民間資本參與基礎設施和公用事業建設，支持民營企業參與盤活政府性存量資產。第三，促進國有企業、民營企業合作發展，鼓勵民營資本參與國有企業混合所有制改革以及重大投資項目、成果轉化項目和資產整合項目。

問：上海出臺的“27條”措施，在民營企業中引起了良好反響。今后，上海如何為民營企業發展進一步創造良好環境？

應勇：前不久習近平總書記在上海視察工作時，要求我們瞄準最高標準、最高水平，優化政務服務，打造國際一流營商環境。要帶頭貫徹鼓勵、支持、引導民營企業發展的政策舉措，為民營企業發展創造良好制度環境。

上海營商環境總體是好的，但還有很大的優化空間。今年以來，我們實施了全面優化營商環境的行動方案和53項政策措施。世界銀行最近發布2019年營商環境報告，中國營商環境全球排名上升32位，躍至第46名，其中上海權重占55%。營商環境沒有最好、只有更好。我們優化營商環境的努力，還要更加全面、更大力度，目標是加快打造貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規范、法治體系最完善的國際一流營商環境。

最近，我們在深入調研基礎上，針對民營企業在經營發展中遇到的困難和問題，出臺了《關于全面提升民營經濟活力大力促進民營經濟健康發展的若干意見》，提出27條具體舉措，主要亮點概括起來，就是“三、四、五”。

“三”，就是推出“三個100億”，為民企緩解融資難融資貴問題。包括建立規模為100億元的上市公司紓困基金，為優質中小民營企業提供信用貸款和擔保貸款100億元，把現有50億元規模的中小微企業政策性融資擔保基金逐步擴大至100億元等。

“四”，就是降低“四項成本”，為民企降本減負。一是全面落實稅收優惠政策，對地方權限內的有關稅費政策，在國家規定幅度內降到法定稅率最低水平。二是降低用地成本，實施新增產業用地出讓底線地價管理。對符合條件的企業增容擴產，免繳增容土地價款。在國有產業園區，對中小型創新民營企業給予租金優惠。三是降低要素成本，平穩調整最低工資標準，進一步降低企業社保繳費比例，同時進一步挖掘潛力，降低用電、用氣、物流成本。四是降低制度性交易成本，2018年內建成政務“一網通辦”總門戶，90%的涉企審批事項實現“只跑一次、一次辦成”。

“五”，就是加強“五個支撐”，為民企核心競爭力提升創造條件。一是大力培育龍頭和骨干企業，研究開展民營企業總部認定工作，獲得認定的民營企業總部享受總部經濟相關優惠政策。二是支持企業技術改造，加快優質企業技術改造相關審批服務，支持其“零增地”技術改造。三是支持企業技術創新，加快建設“創新創業集聚區”，加速民營科技企業成長，對國家級孵化器（眾創空間）、大學科技園給予享受免征房產稅和增值稅，擴大“科技創新券”“四新券”覆蓋范圍。四是營造企業人才成長良好環境，聚焦國家重大戰略實施需求、產業發展需求、平臺建設需求，精準引進包括優秀民營企業家、技術人才在內的各類急需緊缺人才。五是鼓勵企業拓展國內外市場，支持民營企業充分運用跨境電商等貿易新方式拓寬銷售渠道，提升品牌價值，支持建立“海外倉”和海外運營中心。對出口國際市場尤其是出口重點地區的首臺套、首版次、首批次產品加大應用示范支持力度，可最高按照專項支持比例30%上限給予支持。

《 人民日報 》（ 2018年11月16日 03 版）