作者:湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員 馬德富

實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。在推動鄉村振興進程中,產業興旺是重點。在這方面,既要推進農村一二三產業融合發展,解決好產業發展的路徑選擇問題,又要下大力氣培育新型農業經營主體,解決好當前鄉村產業發展面臨的人才短缺問題,還要將農村承包地“三權分置”制度等落實到位,進一步夯實鄉村產業興旺的制度基礎。

推動鄉村產業興旺,一個重要的著力點就是切實推動農村一二三產業融合發展,這是拓寬農民增收渠道、更好構建現代農業產業體系的重要舉措。

一方面,要按照農業供給側結構性改革要求,加快發展農村新業態,并推進各業態融合發展。具體來看,要推進農業和旅游業融合,以鄉村農莊、家庭農場等為主體,重點發展休閑農業和鄉村旅游;推進農業和工業融合,加快發展農產品加工業,延伸產業鏈,提升附加值;推進農業和商業融合,完善農村信息網絡基礎設施建設,加快發展農產品電子商務。在此基礎上,更好打造集生產、加工、展銷、科研教育、觀光旅游、電子商務等于一體的全產業鏈,同時引導農村二三產業向鄉鎮及產業園區集中,實現產業發展和人口集聚相互促進、融合發展。

另一方面,要以農民增收致富為出發點和落腳點,建立健全農村一二三產業融合發展的利益協調機制。鼓勵產業化龍頭企業與農民合作社、專業大戶、家庭農場、普通農戶建立統一種苗、統一種養、統一技術標準、統一生產服務、統一加工、統一包裝和統一對外銷售的全產業鏈融合發展模式;支持龍頭企業通過直接投資、參股經營、簽訂長期供銷合同等方式,帶動農戶和農民合作社共同發展適度規模經營;引導龍頭企業吸收農民(合作社)參股,讓農民成為企業股東,使企業、合作社與農戶形成“資金共籌、利益均沾、積累共有、風險共擔”的經濟利益共同體。

推動鄉村產業興旺,人是最關鍵的因素。從現實看,在長期的城市化進程中,農村有一定能力、知識和文化水平的年輕勞動者紛紛外出打工、經商,農村整體面臨勞動者老齡化和文化水平偏低等問題,尤其是缺乏適應農村一二三產業融合發展趨勢的合格勞動者。對此,應大力推動市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉,更好培育新型農業經營主體,為鄉村產業興旺提供人才支撐。

一是要吸引懂農業、愛農村、愛農民的城市居民下鄉。發動一批政治素質好、有事業心、有責任感、有“三農”情懷的工商企業家、大學生、成功人士等投身農業農村建設,使之成為推動鄉村產業興旺的重要力量。

二是做好農村空閑農房、閑置或低效土地的綜合開發利用。在廣大農村,土地閑置或低效利用的現象較為突出,有調查數據顯示,全國農村至少有7000萬套閑置房屋,一些地區鄉村農房空置率超過35%。更好挖潛利用“沉睡”的土地和農房資源,既可解決農村耕地和房屋利用不充分、不合理、不高效的問題,也能滿足城市居民多元化需求,為有志之士下鄉創新創業提供機遇。

三是更好推動鄉村業態多元化發展。引導城市居民發揮智力、資金、技術、信息等優勢,流轉農村閑置或低效利用土地、租用空閑農房,發展生態農業型、農事體驗型高效種植和養殖業,發展文明公益型、養生休閑型和文化創意型鄉村休閑旅游業態以及農產品加工業等,形成城鄉要素快速流動、生產經營主體更加多元、農業業態和功能更加多樣、農村資源得以高效配置和充分利用的鄉村產業發展格局。

推動鄉村產業興旺,還需做好土地文章,完善農村承包地“三權分置”制度,在依法保護集體土地所有權和農戶承包權的前提下,平等保護土地經營權。對此,應重點做好以下五方面工作:一是通過確權頒證,進一步明晰所有權、穩定土地承包權、搞活經營權;二是進一步建立健全各級土地流轉服務中心,規范農村土地流轉行為;三是加快建立健全土地“三權”利益保障和糾紛調解機制,保護利益相關各方的正當權益;四是進一步明晰土地經營權主體享受各類惠農政策的法律主體地位,并保障其相關權益;五是探索創新農村金融和農業保險制度,切實發揮農村承包土地經營權的貸款抵押、保險保障等功能。