國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)分配圖譜明晰

涉及社會(huì)發(fā)展、高新技術(shù)等四大板塊，專家建議科研管理程序仍需簡(jiǎn)化

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)分配圖譜日漸明晰。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從科技部獲悉，截至目前，今年重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃共計(jì)立項(xiàng)640項(xiàng)，429家單位共獲得127億元國(guó)撥經(jīng)費(fèi)的資助，涉及社會(huì)發(fā)展、高新技術(shù)、農(nóng)林科技以及基礎(chǔ)研究四大板塊的38個(gè)專項(xiàng)。其中，社會(huì)發(fā)展和高新技術(shù)兩大板塊合計(jì)投入近90億元，占總經(jīng)費(fèi)的7成。而應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的“公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備專項(xiàng)”成為目前公布專項(xiàng)的“最大贏家”，新能源汽車項(xiàng)目則受到“青睞”。

專家表示，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和科技體制改革紅利逐漸釋放，智能制造、農(nóng)林科技、生物醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域，將在中央財(cái)政的扶持下迅猛發(fā)展。不過，要讓有限的經(jīng)費(fèi)花在刀刃上，仍需進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目管理制度和配套措施。

整體來(lái)看，今年立項(xiàng)項(xiàng)目呈現(xiàn)周期短、單項(xiàng)資金強(qiáng)度變小的特點(diǎn)。“由于‘十三五’已經(jīng)進(jìn)入中期，距離‘十四五’只有兩年時(shí)間，因此大部分項(xiàng)目的執(zhí)行周期都不足5年，以3-4年為主。項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度也相應(yīng)地由2016年的2400萬(wàn)元/項(xiàng)降低到2018年的2000萬(wàn)元/項(xiàng)。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院李紅軍博士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

具體來(lái)看，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)2018年度在社會(huì)發(fā)展和高新技術(shù)兩大板塊分別投入50億元和40億元經(jīng)費(fèi)，占2018年度總經(jīng)費(fèi)的40%和30%。而農(nóng)業(yè)板塊投入保持穩(wěn)定，2018年農(nóng)林科技新批項(xiàng)目近100項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)20億元。為落實(shí)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018年新增了“藍(lán)色糧倉(cāng)科技創(chuàng)新”和“綠色宜居村鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新”兩個(gè)專項(xiàng)，預(yù)計(jì)安排10億元的經(jīng)費(fèi)。

“百姓生活健康等方面項(xiàng)目目前依舊是投資重點(diǎn)。”李紅軍博士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。“例如，應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的‘公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備專項(xiàng)’本年度資助了55個(gè)項(xiàng)目、12.866億元的經(jīng)費(fèi)，在所有專項(xiàng)中拔得頭籌。政府大力推廣的新能源汽車也得到了越來(lái)越多的重視，2018年獲得10億元的經(jīng)費(fèi)資助，主要投向了電池、電機(jī)研究。”李紅軍分析稱。

另外，從科研經(jīng)費(fèi)分配對(duì)象來(lái)看，127億元國(guó)撥經(jīng)費(fèi)分配對(duì)象主要是科研院所、高校和科技公司。其中，公司偏重重大高新技術(shù)，科研機(jī)構(gòu)和高校則以社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)研究為主，這一特點(diǎn)基本將貫穿整個(gè)“十三五”期間。

值得一提的是，在科研院所、高等院校、公司呈現(xiàn)“三足鼎立”之勢(shì)時(shí)，民營(yíng)企業(yè)力量稍顯薄弱。今年來(lái)看，前三者項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的比重約為4：4：2。項(xiàng)目在科研實(shí)力強(qiáng)的單位集中度較高，例如中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)共獲得380余項(xiàng)、90億元的經(jīng)費(fèi)，清華大學(xué)則是高校中的翹楚，三年共獲得80余項(xiàng)、18億元的經(jīng)費(fèi)，中國(guó)中車股份有限公司因?yàn)閺氖萝壍澜煌ǖ难芯浚旯搏@得11項(xiàng)、15億元的“大單”。但是在獲批項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)參與度不高。

清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步增加基礎(chǔ)研究和農(nóng)林科技的投入和項(xiàng)目設(shè)置，因?yàn)榛A(chǔ)研究是原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是理論創(chuàng)新的關(guān)鍵。

在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，加強(qiáng)農(nóng)林科技以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程十分關(guān)鍵。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)其投入，民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)進(jìn)一步介入產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新。

事實(shí)上，“十三五”期間國(guó)家對(duì)科研計(jì)劃改革不斷推進(jìn)，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了包括預(yù)申報(bào)、預(yù)評(píng)審、答辯、上報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)全流程痕跡管理以及公示制度，避免了暗箱操作。2018年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見》，為科技界創(chuàng)造一個(gè)良好干凈的氛圍。2018年10月份，科技部、教育部等五部門又發(fā)布了《關(guān)于開展清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》。

“項(xiàng)目組織部門和專業(yè)管理機(jī)構(gòu)需落實(shí)中央放管服精神，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)、過程管理中的各項(xiàng)程序。科研工作者可合理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)科研財(cái)務(wù)助理，將自己從瑣碎的日常事務(wù)中解脫出來(lái)，專心于科學(xué)研究。同時(shí)要加強(qiáng)自身、課題組成員以及學(xué)生的科研誠(chéng)信建設(shè)，避免出現(xiàn)假實(shí)驗(yàn)、假數(shù)據(jù)、假結(jié)果、假論文。”李紅軍表示。（記者 鐘源）