國務(wù)院發(fā)布加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國推進計劃

多項審批時間縮減利好制度密集出臺

□　本報記者 張維

國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議辦公室今日發(fā)布《2018年深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國推進計劃》(以下簡稱《推進計劃》)，明確了2018年的重點任務(wù)和工作措施。

《推進計劃》提出加強重點產(chǎn)業(yè)海外布局和風(fēng)險防控。引導(dǎo)企業(yè)加快商標(biāo)品牌海外布局，建立商標(biāo)海外維權(quán)援助機制，建立完善商標(biāo)國際注冊和海外維權(quán)數(shù)據(jù)庫。建立海外知識產(chǎn)權(quán)問題及案件信息提交平臺，推動形成海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)網(wǎng)。搭建企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)平臺，推動設(shè)立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務(wù)基金。

深化改革

深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，是首當(dāng)其沖的任務(wù)。《推進計劃》要求推進知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制改革。完成知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革首批試點工作，做好試點工作總結(jié)。在全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域深入推進知識產(chǎn)權(quán)保護體制機制改革。

探索建立國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機制，探索由北京知識產(chǎn)權(quán)法院集中管轄京津冀技術(shù)類案件，研究在知識產(chǎn)權(quán)法院實行“三合一”審判機制，增設(shè)西安、鄭州等4家知識產(chǎn)權(quán)法庭。

改革的推進必然伴隨著制度的完善。《推進計劃》明確改革完善知識產(chǎn)權(quán)重大政策。具體包括：推動完善國家科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)制度，強化實施過程的知識產(chǎn)權(quán)管理，深化知識產(chǎn)權(quán)分析評議工作。落實研發(fā)費用稅前加計扣除政策。制定加強知識產(chǎn)權(quán)會計信息披露的會計處理規(guī)定。推動出臺重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議相關(guān)政策文件。

《推進計劃》提出組織實施《中國國民經(jīng)濟核算體系2016》，完善研發(fā)支出等知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的核算方法，探索娛樂、文學(xué)和藝術(shù)品原件等知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的核算方法。

《推進計劃》要求發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、統(tǒng)計局、林草局按職責(zé)分別負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)年度發(fā)展?fàn)顩r報告、商標(biāo)品牌戰(zhàn)略年度發(fā)展報告、版權(quán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻報告。

在深化知識產(chǎn)權(quán)“放管服”改革方面，《推進計劃》明確推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域軍民融合改革試點，在有關(guān)試點地區(qū)委托下放國防專利申請受理、實施備案和轉(zhuǎn)讓審批等職能，逐步放開國防專利代理服務(wù)行業(yè)。

深入實施專利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，全面推進專利代理行業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動實施專利代理機構(gòu)服務(wù)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)，將專利代理機構(gòu)設(shè)立審批時間由20天縮短為10天。

建設(shè)商標(biāo)代理機構(gòu)信用監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)代理機構(gòu)不正當(dāng)競爭等違法行為，著力規(guī)范商標(biāo)代理行業(yè)秩序，繼續(xù)增設(shè)商標(biāo)申請受理窗口，推進受理點與質(zhì)權(quán)登記點一體化建設(shè)。繼續(xù)推進商標(biāo)注冊便利化改革，推動各地從法律制度上取消著名、知名商標(biāo)。

《推進計劃》要求提高商標(biāo)審查能力，將商標(biāo)注冊審查周期從8個月壓縮到6個月。

密集立法

為強化知識產(chǎn)權(quán)保護，《推進計劃》所列明的立法任務(wù)非常繁重。

這些任務(wù)包括：推動《專利法》第四次修訂和《專利代理條例》修訂；推動《著作權(quán)法》第三次修訂；推動《植物新品種保護條例》修訂；推進生物遺傳資源獲取管理法規(guī)和《人類遺傳資源管理條例》立法進程；做好《反不正當(dāng)競爭法》相關(guān)配套規(guī)章的制修訂工作；推進《奧林匹克標(biāo)志保護條例》修訂工作；積極推動知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律制度建設(shè)，加強新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護政策措施研究。

與國防專利有關(guān)的立法工作尤其多，除了推動《國防專利條例》修訂外，還要推動發(fā)布《國防專利定密解密工作規(guī)程》《軍用計算機軟件著作權(quán)登記工作暫行規(guī)則》，推動國防知識產(chǎn)權(quán)有償使用管理辦法制定工作，完成《軍用集成電路布圖設(shè)計登記暫行辦法》擬制，啟動軍用集成電路布圖設(shè)計登記試點工作。

對于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件中賠償?shù)汀⑴e證難等問題，《推進計劃》予以了明確回應(yīng)：推動在著作權(quán)法、專利法等法律中規(guī)定懲罰性賠償制度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的法定賠償額。探索建立證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除等規(guī)則，明確不同訴訟程序中證據(jù)相互采信、司法鑒定效力和證明力等問題，發(fā)揮專家輔助人的作用，適當(dāng)減輕當(dāng)事人的舉證負擔(dān)。

此外，對于惡意搶注商標(biāo)行為的進一步規(guī)制也在《推進計劃》中可以看到。《推進計劃》要求研究制定在商標(biāo)授權(quán)確權(quán)案件中適用商標(biāo)法的若干規(guī)定，細化惡意搶注行為的類型和法律適用。

嚴(yán)打侵權(quán)

對于知識產(chǎn)權(quán)的保護，離不開有關(guān)監(jiān)管部門的治理與執(zhí)法工作。

《推進計劃》提出，開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼Ｉ钊腴_展“護航”“雷霆”等專項行動，嚴(yán)厲打擊展會、電商等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)專利等侵權(quán)違法行為。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護工作方案，指導(dǎo)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護行動。深入開展2018年“劍網(wǎng)行動”，強化對重點作品、重點領(lǐng)域版權(quán)專項整治。深入開展出口知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護“龍騰”專項行動。繼續(xù)加強植物新品種保護執(zhí)法體系建設(shè)，組織開展打擊侵犯植物新品種權(quán)專項行動。

《推進計劃》要求，以網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫等市場為重點，發(fā)布違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品和經(jīng)營單位查處名單，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，支持配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊查處寄遞渠道實施的侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。

《推進計劃》要求加強日常監(jiān)管執(zhí)法。深化京津冀、長江經(jīng)濟帶、珠三角等區(qū)域的專利聯(lián)合執(zhí)法。依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，對侵犯前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)成犯罪的及其他有重大社會影響的案件，予以掛牌督辦，對辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件存在的問題和遇到的困難加強調(diào)研指導(dǎo)，編發(fā)保護知識產(chǎn)權(quán)典型案例。

公安部負責(zé)完善數(shù)據(jù)化情報導(dǎo)偵建設(shè)，強化線索研判和集約打擊，保持常態(tài)化嚴(yán)打高壓態(tài)勢。完善并推廣知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案移動查詢系統(tǒng)，上線知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護執(zhí)法系統(tǒng)。發(fā)揮全國海關(guān)一級、二級風(fēng)險防控中心的作用，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)風(fēng)險分析模型，加強風(fēng)險信息收集加工能力及布控查緝能力。

此外，要做好知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查，開展知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場專項監(jiān)督檢查工作。

本報北京11月9日訊