新華社北京11月9日電題：“打通政策落地的‘最后一公里’”——三部門介紹優(yōu)化營商環(huán)境政策落實情況

新華社記者陳煒偉、趙文君、申鋮

打造良好營商環(huán)境，是增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力的重要環(huán)節(jié)。在國新辦9日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委副秘書長周曉飛、商務(wù)部外資司司長唐文弘、國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長熊茂平，圍繞推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實介紹了相關(guān)情況。

加快完善營商環(huán)境評價體系

周曉飛介紹，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門和地區(qū)，按照國際可比、對標世行、中國特色原則，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度初步構(gòu)建了具有中國特色的營商環(huán)境評價體系，主要有四個方面特點：

在指標設(shè)置方面，遵循落實高質(zhì)量發(fā)展、深化“放管服”改革要求，既借鑒世界銀行指標，又疊加符合中國國情的評價指標。

在數(shù)據(jù)獲取方面，注重以企業(yè)實際辦理事項的環(huán)節(jié)、時限、成本作為填報依據(jù)，通過交叉驗證、第三方核驗等方式，確保數(shù)據(jù)真實、準確。

在數(shù)據(jù)分析方面，由第三方開發(fā)設(shè)計出專業(yè)評價分析系統(tǒng)，形成全過程留痕、可查詢可追溯、規(guī)則透明的分析處理機制。

在評價機制方面，組建由部門、地方、第三方機構(gòu)、律所等業(yè)內(nèi)人士構(gòu)成的專家團隊，充分調(diào)動各方面積極性，建立協(xié)同推進的工作機制。

周曉飛說，下一步，國家發(fā)改委將加快完善具有中國特色的營商環(huán)境評價體系，健全營商環(huán)境評價機制，做好2019年直轄市、計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級城市開展營商環(huán)境評價的準備工作，并試點在部分省市縣區(qū)全面推開營商環(huán)境評價，為2020年在全國開展營商環(huán)境評價夯實基礎(chǔ)。

營造更加便利透明的準入環(huán)境

熊茂平介紹，市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境的政策舉措，包括營造公平競爭的市場環(huán)境、提升審批服務(wù)質(zhì)量、減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔(dān)、大力保護知識產(chǎn)權(quán)、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管等，切實提升企業(yè)的獲得感。下一步要著力做好三方面工作：

一是著力“減證照、壓許可”，營造更加便利透明的準入環(huán)境。抓緊梳理涉及市場準入改革的涉企行政審批事項責(zé)任清單，著力解決“準入不準營”問題，提高企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后涉及行政許可事項辦理的透明度和可預(yù)期性。年底前，實現(xiàn)直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市企業(yè)開辦時間壓縮到8.5天以內(nèi)。

二是強化競爭政策實施，營造公平競爭的市場環(huán)境。全面實施公平競爭審查。推進日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋。強化反壟斷執(zhí)法。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。

三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境。檢查小微企業(yè)收費政策落實情況。會同有關(guān)部門依法整治“紅頂中介”。

熊茂平表示，在優(yōu)化市場準入環(huán)境方面，還將推進食品生產(chǎn)許可和食品經(jīng)營許可制度改革、知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革。年底前向社會公開商標數(shù)據(jù)庫，商標注冊審查周期縮短至6個月。

促進外商投資穩(wěn)定增長

唐文弘表示，近年來，商務(wù)部會同有關(guān)部門推動出臺了一系列促進外資增長、優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，取得了顯著成效。下一步，商務(wù)部將會同有關(guān)部門，切實抓好已出臺政策的貫徹落實，明確分工，明確時限，以市場的期待與需求為導(dǎo)向，打通政策落地的“最后一公里”。

唐文弘介紹，2019年3月底之前，全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準入限制；2019年3月底前，對外資企業(yè)的政府采購、資金補助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進行專項督查；督促各地區(qū)2018年年底前在省級層面建立健全外商投資企業(yè)投訴處理機制；2019年年底前，完成與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。

此外，將在2019年3月底前完成《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的修訂工作，擴大鼓勵外商投資的范圍。貿(mào)易方面，要盡快完成進口許可管理貨物目錄的調(diào)整，減去已無必要監(jiān)管的產(chǎn)品。

唐文弘說，下一步，還將進一步做好擴大外資開放領(lǐng)域的工作，推動服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程，不斷完善投資環(huán)境。（完）