作者:湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師范大學基地特約研究員 劉忠耿

湖南武陵山片區屬于武陵山連片特困地區,是國家扶貧攻堅重點區域、我省深度貧困地區主體區域。近年來,在習近平總書記精準扶貧重要論述指引下,在湖南省委、省政府正確領導下,該片區扶貧工作取得了顯著成效,但仍然存在大量困難與挑戰。

一是貧困面廣、程度深。片區集民族地區、革命老區、地方病高發區、生態脆弱區等于一體,貧困發生率高,貧困程度深,致貧原因復雜,貧困人口生計不穩定。2017年底,片區內湘西土家族苗族自治州貧困發生率為10.55%,遠高于全省3.86%的貧困發生率。

二是經濟發展仍然滯后。片區經濟總量、人均均量和發展質量與全省平均水平仍有較大差距。2015年,片區生產總值僅占全省總量的17.3%,人均GDP、人均財政收入分別為全省平均水平的55.3%、38.6%。2016年,自治州全州人均可支配收入僅7413元,在全省14個市州中排在最后。片區內縣級財力薄弱,產業結構亟待優化,產業鏈條不完整,輻射帶動作用不強。

三是發展支撐基礎薄弱。片區內交通、供水、供電、信息等基礎設施滯后,教育、醫療、文化等公共服務缺口較大、水平較低。

特困地區減貧成本更高、脫貧難度更大,依靠常規舉措難以擺脫貧困狀況。面對種種挑戰,必須以習近平總書記精準扶貧方略為根本遵循,不斷創新體制機制,加快破解發展瓶頸制約,努力將我省武陵山片區建設成脫貧攻堅先導區、民族特色文化保護示范區、國際知名生態文化旅游區、重要生態安全保障區和跨省協作示范區。

進一步大力開展產業化精準扶貧。堅持“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、窮人能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”的產業精準扶貧思路,著力發展特困地區特色優勢產業,確保每個貧困村形成若干特色拳頭產品,每個貧困戶至少實施一個增收項目、掌握1-2項實用技術。加快特困地區一、二、三產業融合發展,構建農業全產業鏈,支持各類新型經營主體發展農產品和林產品儲藏保鮮、初級加工、精深加工、直供直銷,以訂單模式對貧困戶開展定向幫扶。

進一步加強資產收益扶貧。鼓勵貧困村將集體所有土地、林地、草地、荒山荒坡、灘涂等資源資產評估入股,增加集體經濟收入。嘗試貧困戶將承包土地經營權和個人財產,以及國家和省安排的財政扶貧資金入股企業、合作社、家庭農場,通過委托經營、合作經營等方式,獲得資產收益。探索建立扶貧資源資本化投入機制,財政扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金投入養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產,具備條件的可折股量化給貧困戶和村集體,優先保障喪失勞動能力的貧困戶。支持貧困地區開展水電、礦產資源開發資產收益扶貧改革試點。

創新精準扶貧管理機制。強化精準扶貧大數據管理應用,加強農村貧困統計監測體系建設,定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查,實行有進有出的動態管理。健全精準施策機制,切實做到項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準。加強正向激勵,貧困戶、貧困村、貧困縣退出后,原有扶貧政策在一定時期內保持不變,確保實現穩定脫貧。

創新社會扶貧參與機制。廣泛動員社會資源,完善對口幫扶機制,用好用活濟南市幫扶湘西自治州、粵湘勞務協作脫貧試點等政策機遇,完善長沙、湘潭、岳陽、衡陽、株洲、常德、郴州等7市對口幫扶湘西自治州7縣的精準對接機制,實現借力發展。強化駐村幫扶和黨員領導干部聯系基層制度,實現駐村幫扶工作隊對所有貧困村、幫扶責任人對所有貧困戶“兩個全覆蓋”。推動社會幫扶,鼓勵各類企業和社會組織支持特困地區發展,大力支持志愿者扶貧。

創新資金項目管理機制。支持貧困縣以摘帽銷號為導向、以脫貧攻堅規劃為引領、以重點扶貧項目為平臺,統籌整合使用財政涉農資金。加強對脫貧攻堅政策落實、重點項目和資金管理的跟蹤審計,強化財政監督檢查和項目稽查工作。建立健全扶貧資金、項目信息公開機制,保障資金項目在陽光下運行,確保資金使用安全、精準、有效。

進一步加強組織協調與規劃管理。嚴格執行省負總責、市縣抓落實的工作機制,落實省市縣鄉村五級書記一起抓扶貧的要求。省發改委、省扶貧辦、省民宗委負責相關規劃推進實施的指導協調和監測監督,片區內各市州、縣市區黨委、政府承擔主體責任,確保完成規劃任務。充分發揮地方人大、政協以及社會公眾等監督主體作用,嚴格監督檢查規劃實施、配套資金運用管理情況,確保脫貧攻堅工作落實到位。