近些年，我國城鎮(zhèn)化處于高速發(fā)展期，從上世紀90年代到現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化率 (指常住人口城鎮(zhèn)化率)以年均一個多百分點的速度增長，到2017年我國城鎮(zhèn)化率達到了58.52%。按照每年一個百分點左右的速度增長，到2030年，我國城鎮(zhèn)化率可達到70%，城鎮(zhèn)人口可接近9.8億人。而未來如果城鎮(zhèn)化率達到70%，意味著還要有將近2億人進入城鎮(zhèn)。可見，實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化，通過戶籍制度改革推進城鎮(zhèn)化進程，任重而道遠。

那么我國城鎮(zhèn)化發(fā)展任務還存在較多問題需要解決的情況下，為什么要提出逆城鎮(zhèn)化問題，這就需要對我國的國情進行具體分析。由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展空間結構的不均衡，導致一部分城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，工業(yè)企業(yè)布局呈現(xiàn)遠郊區(qū)化，這也是國際城鎮(zhèn)化進程的普遍規(guī)律。例如受環(huán)境、成本等因素的影響，工業(yè)企業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)會遠離中心城市，向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)遷移。同時，伴隨著農業(yè)經營的規(guī)模化和農村經濟結構的深層次調整，城市的資本和要素也需要投向農業(yè)和農村，尋求新的發(fā)展機會。

消費的多元化趨勢從城市向農村蔓延，從近郊區(qū)向遠郊區(qū)擴展

從上世紀90年代中期開始，都市圈和特大城市人口消費郊區(qū)化的現(xiàn)象就已經非常明顯。從成都開端的農家樂，一直推廣到全國，分布于不同規(guī)模城市的郊區(qū)。農家樂消費現(xiàn)象不僅僅限于吃，更是演變成一種消費的多元化傾向。再以北京的周末經濟為例，其從上世紀90年代末開始持續(xù)到現(xiàn)在，一直處于升溫狀態(tài)。一到周末和大小長假，北京市區(qū)通往郊區(qū)的公路就嚴重塞車，充分說明了郊區(qū)經濟發(fā)展的長盛不衰。而且隨著時間的推移，北京的周末經濟已經從近郊區(qū)向遠郊區(qū)擴展，甚至擴展到河北、內蒙古、山西境內。

特色小鎮(zhèn)的興起，說明工業(yè)空間結構的重組勢在必行

從發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化規(guī)律看，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，工業(yè)必將遠離中心城市，向中小城市和小城鎮(zhèn)遷移。原因在于：一是城市人口的密集居住對環(huán)境的要求越來越高，工業(yè)因產生污染和噪音，已經不適合在城市內發(fā)展；二是城鎮(zhèn)化水平越高，城市的服務業(yè)發(fā)展越快，服務業(yè)通過人口密度的提高會帶動規(guī)模效益的增長，同時也會大大增加土地的成本，而工業(yè)需要低成本的土地供給，因此不得不選擇土地價格更為低廉的中小城市和小城鎮(zhèn)，或者是遠郊區(qū)；三是產業(yè)園區(qū)的工業(yè)集中發(fā)展模式也會逐漸被分散的工業(yè)布局所替代，原因是產業(yè)園區(qū)的工業(yè)發(fā)展模式會導致工業(yè)就業(yè)人口過度集中，大量外來人口聚集會對城市人口結構和公共服務帶來壓力，產生交通擁堵等問題。歐美和其他東亞國家的大規(guī)模工業(yè)企業(yè)基本都分散在距中心城市一定距離的中小城市和小城鎮(zhèn)，而近些年我國產業(yè)園區(qū)的經營機構之所以選擇特色小鎮(zhèn)，無非也是考慮到成本的問題。所以，工業(yè)企業(yè)郊區(qū)化甚至遠郊區(qū)化、向中小城市和小城鎮(zhèn)甚至是農村落戶，已經是大勢所趨。

農業(yè)和農村的經濟結構調整已經成為新的投資空間

雖然我國主要農產品的自給率已經大幅度提高，但目前我國的農產品供給并沒有完全適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。一方面，農業(yè)生產還沒有實現(xiàn)全面的適度規(guī)模經營；另一方面，農業(yè)的產品結構還需要深度調整。如果從內部結構調整挖掘潛力，則要求增加對農業(yè)的投資，而這僅僅依靠農村自身是做不到的。

所謂“工業(yè)對農業(yè)的反哺”“城市對農村的反哺”，就是要充分利用城鎮(zhèn)化發(fā)展的契機來加強對農業(yè)和農村的支持，提高農業(yè)經濟和農村經濟的收益。根據(jù)發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的經驗，城市化率達到60%以上就可以實現(xiàn)多數(shù)人口對少數(shù)人口的反哺。而從我國農業(yè)與非農產業(yè)所占比重看，農業(yè)占比已經不到10%，非農產業(yè)的反哺條件已經成熟。因此，只要創(chuàng)造適當?shù)恼邨l件，就可以加快城市對農業(yè)和農村的支持。從城市人口下鄉(xiāng)經營農村承包地、租賃農村房屋、投資農業(yè)等方面的案例來看，在都市圈地區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展較快地區(qū)，通過投資方面的“逆城鎮(zhèn)化”進程帶動農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，已經成為現(xiàn)實。

交通和網絡基礎設施的改善有利于加快“逆城鎮(zhèn)化”進程

截至2017年，全國公路總里程達到477.35萬公里，其中高速公路里程已經達到13.65萬公里；全國鐵路營業(yè)里程為12.7萬公里，其中高鐵營業(yè)里程達到2.5萬公里。交通運輸基礎設施的變化，為城市人口的出行和投資空間的再選擇，創(chuàng)造了良好的機會。特別是都市圈和城市群地區(qū)交通條件的明顯改善，已經推進了城鄉(xiāng)一體化進程。由于交通設施的改善，資本下鄉(xiāng)、消費下鄉(xiāng)和投資下鄉(xiāng)大大減少了阻力。此外，互聯(lián)網的發(fā)展大大縮小了要素流通的空間距離，信息通訊技術與互聯(lián)網的結合加快了城市空間和農村空間的聯(lián)系。與世界其他國家相比，中國“逆城鎮(zhèn)化”進程最重要的經驗之一，就是發(fā)揮了網絡優(yōu)勢、實現(xiàn)了互聯(lián)網和物聯(lián)網建立的城鄉(xiāng)聯(lián)系。從各種農產品互聯(lián)網銷售的案例看，農產品與城市空間的通訊成本大幅度降低，而物聯(lián)網和交通設施的整合與聯(lián)通，方便了城鄉(xiāng)之間要素的流動。同時，所謂城市的資本下鄉(xiāng)和消費下鄉(xiāng)，也將會通過互聯(lián)網媒介加快整合過程。

農村生態(tài)環(huán)境的改善為城市消費向農村領域的挺進創(chuàng)造了良機

近些年來，各地紛紛提出了生態(tài)立省、生態(tài)立市和生態(tài)立縣的口號。從已有的經驗來看，及早提出生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的地區(qū)，都已經獲得了巨大的收益，這和我國的消費升級和消費結構的轉變有著直接的關系。生態(tài)的保護和發(fā)展，主要是針對農村地區(qū)，特別是生態(tài)環(huán)境資源有發(fā)展?jié)摿Φ纳絽^(qū)和邊遠地區(qū)。而城市消費變化的重點之一是與生態(tài)有關的旅游業(yè)的發(fā)展。例如，貴州近幾年旅游人口有超過云南的發(fā)展勢頭，就得益于生態(tài)立省戰(zhàn)略的提出和長期堅持。生態(tài)和旅游之間的關系，與“逆城鎮(zhèn)化”問題直接關聯(lián)，也和城市消費結構改變有著必然的聯(lián)系。大小長假期間傳統(tǒng)旅游景點的爆滿，新的以生態(tài)和少數(shù)民族特色為基礎的旅游景點的挖掘，帶動了曾經作為扶貧老大難問題的農村地區(qū)的發(fā)展，說明“逆城鎮(zhèn)化”所呈現(xiàn)的大趨勢，給農業(yè)、農村的發(fā)展，給鄉(xiāng)村振興以至于國家的扶貧戰(zhàn)略帶來了難得的機遇。

充分利用城鎮(zhèn)化發(fā)展和“逆城鎮(zhèn)化”趨勢支持鄉(xiāng)村振興，已經處于最有利的時機。關鍵是各地要因地制宜，尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，制定好規(guī)劃，做好政策支持；前提是處理好政府和市場的關系，區(qū)別不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的表現(xiàn)，充分挖掘現(xiàn)有資源，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件。

（作者：中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經濟學家）