遼寧省提出方案，希望設立“丹東特區”

《中國經濟周刊》 記者 王紅茹 周琦 |北京報道

(本文刊發于《中國經濟周刊》2018年第41期)

近日，遼寧省委、遼寧省人民政府印發《遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》(下稱“《方案》”)的通知，通知明確指出，要以丹東為門戶，連接朝鮮半島腹地，爭取國家適時設立“丹東特區”，將丹東打造為重點開發開放試驗區。《方案》一經公布，即將丹東推向輿論關注的中心。

這是遼寧省首次提出爭取國家設立“丹東特區”。甚至有人將丹東和深圳相提并論，并視之為東北復興、遼寧發展的主力軍。丹東作為一個東北小城能否擔當重任？

丹東的 “野心”：成為東北復興的主力軍

從沈陽經丹沈高速公路222公里，開車約3小時，便是遼寧省丹東市。

寬闊的大街上，路邊隨處可見發小廣告的人。順著小廣告而去，售樓處的購房者絡繹不絕。一年內，這個地方的房價已經以火箭般的速度，從3000多元增長到了6000多元。

丹東春暉地產銷售人員李金東對《中國經濟周刊》記者說，今年五一小長假，有小區兩天內房價暴漲57%。

丹東房價戲劇性暴漲背后的真實邏輯并不復雜。自從朝鮮宣布從今年4月21日開始廢棄朝鮮北部核試驗場，集中一切力量進行經濟建設，這個邊境小城就吸引了全國各地的炒房團，最高的時候新區房價炒到每平方米8000元。李金東說，如果朝鮮真的全面實行改革開放，“丹東或有機會成為下一個深圳。”

“丹東特區”作為遼寧省內一個意向性的概念由來已久。早在2002年，朝鮮發布政令成立新義州特別行政區時，一直有傳言丹東也在申請成立如同深圳一樣的特區政策。

遼寧大學遼東問題教授李家成告訴《中國經濟周刊》記者，“丹東和新義州分別是兩國經貿的重要城市，當時新義州特區設立之后，新建企業需要的大多數通用設備基本由中國進口，對電力、道路、供水及通信等基建方面的要求也比較高，丹東當年的外貿機會絕無僅有，提出‘丹東特區’的設想也在情理之中。”

時隔16年之后發布的《方案》，提到爭取設立“丹東特區”的規劃非常具體：以丹東為門戶，倡導研究連接朝鮮半島腹地、直達南部港口的丹東平壤首爾釜山鐵路、公路及信息互聯互通。謀劃建設丹東港至符拉迪沃斯托克港陸海雙通道，謀劃丹東港經琿春口岸連通俄羅斯符拉迪沃斯托克港“遼琿俄”鐵路新通道。協調丹東至朝鮮新義州至平壤公路新通道建設。

“丹東是我國對朝貿易的最大口岸城市，說它是中朝貿易重鎮并不為過。”李家成說。

據丹東市政府官網披露的數據，目前，丹東已與100多個國家和地區實現經貿往來，尤其是對朝貿易進出口總額占全國對朝進出口總額的近70%，成為我國最大的對朝貿易商品集散地；而朝鮮也成為丹東最大的貿易伙伴，對朝貿易額占丹東對外貿易總額的80%。

“2017年聯合國通過了對朝鮮實施新制裁決議后，丹東港開始禁止停靠朝鮮船只。受此影響，丹東當年的外貿萎縮得非常厲害，已經嚴重影響到地方經濟的發展。”李家成說。

2017年，丹東市國民經濟和社會發展統計公報顯示，2017年全年外貿出口總額161億元，比上年下降2.3%，增速位居全省第10位；進口總額70.3億元，下降28.1%，增速位居全省第12位。

根據今年1月發布的《丹東沿海經濟帶三年攻堅計劃(20182020年)》，2020年丹東將建設成為東北振興沿邊開發開放先導區、東北東部出海主通道、區域性物流中心、東北地區重要旅游目的地和生態宜居濱城。

丹東的 “野心”顯而易見：成為東北復興、遼寧發展的主力軍。

“今年以來金正恩3次訪華，中朝經濟合作也要相應跟上，這是遼寧省提出爭取國家設立丹東特區的一大緣由。”李家成說。

6年前中朝兩國在丹東附近合辦“經濟區”

其實，在丹東設立“特區”，早在6年前就進行過實踐。

2012年，中朝經濟區開發建設期啟動，中朝黃金坪、威化島經濟區首先從黃金坪島的開發建設開始。

黃金坪經濟區位于朝鮮平安北道鴨綠江下游，面積約為14.4平方公里，西北與中國遼寧省丹東市新城區相連，距在建的新的中朝鴨綠江公路大橋約4公里，具有沿邊、沿江、沿海的獨特區位優勢。經濟區至朝鮮新義州的水上航線，則是連接朝鮮半島和歐亞大陸的重要通道。

2012年8月14日經濟區管委會在北京宣布正式成立，管委會作為兩國政府共同設立和任命的管理機構，是經濟區的權力機構，對經濟區統一領導、統一管理。

據介紹，黃金坪經濟區的產業定位為服裝加工、電子信息、現代高效農業、文化創意及商貿服務等產業。

時任黃金坪經濟區管委會主任盧秉宇當時接受《中國經濟周刊》采訪時介紹說，經濟區將利用朝鮮的勞動力優勢和丹東服裝產業規模、技術、人才優勢，打造服裝加工產業基地；同時，還將依靠大連等城市重要的軟件和服務外包產業基地，充分利用朝鮮豐富的軟件人才資源發展電子信息，尤其是軟件服務產業。

由于黃金坪經濟區的土壤特性與丹東的情況極為相近，丹東有現成的全國聞名的旅游觀光農業示范點，所以現代高效農業也成為特區的重點產業之一。

不過，最受經濟區歡迎的應該還是高新產業。朝鮮頒布的經濟區法明確規定，對投資基礎設施建設、高新技術產業以及生產具有國際競爭力產品的企業給予特別獎勵。

“我們將建立以保稅區為重點的倉儲物流中心、雙邊貿易和轉口貿易區、金融投資服務中心。鼓勵國有和民營投資參與黃金坪經濟區商貿服務設施建設，鼓勵中國相關銀行到經濟區設立分支機構。”盧秉宇當時對《中國經濟周刊》記者說。

盡管是朝鮮國土，但作為“特區”，黃金坪經濟區將實行免簽證，即在黃金坪經濟區內，外國人和車輛可持護照或可代替護照的出入證明，從規定的通道直接出入經濟區，無需簽證；生產經營所需的物資、出口的商品等也均不征收關稅。

經濟區的外匯政策也非常靈活，中國的人民幣和朝鮮的朝鮮圓均可在經濟區內流通，中國和朝鮮的銀行可以設立分支機構等；外匯可以自由匯出或匯入，合法利潤和其他所得匯往區外不受限制。

記者當年在采訪時了解到，管委會成立后，已經根據經濟區法規定，推出了更為具體和更有吸引力的投資優惠政策。例如，企業所得稅率為決算利潤的14%，享受特別獎勵的企業所得稅率為決算利潤的10%；經營投資10年以上的特定企業可以享受減稅、免稅的優惠待遇；將利潤進行再投資、增加注冊資本或新設企業且經營5年以上的，可申請退還再投資部分已繳納的50%所得稅；對基礎設施部門再投資的，可申請退還再投資部分已繳納的100%所得稅稅款；等等。

“中朝黃金坪經濟區開發建設的同時，丹東市也做了專項的對接規劃，設立了中朝黃金坪特殊經濟‘配套區’。” 時任丹東市委書記戴玉林2012年曾對《中國經濟周刊》記者介紹說，“丹東要利用自己的特殊區位優勢和現有條件，在對朝經濟區合作中扮演橋頭堡和大通道的作用。”

2013年初，該經濟區因諸多因素停擺，至今尚未重啟。

要想設立丹東特區還需解決諸多難題

不過，要想設立丹東特區，吸引外部資金、企業，當地還面臨著一大難題營商環境不佳。

丹東市臨港產業園區產業發展管理委員會一位官方人士告訴《中國經濟周刊》記者，丹東市沒有大型企業，開發區基本上都是中小民營企業，占全市市場主體總量的95%以上。

不少外地企業，并不看好丹東。

北京三幸環球光學有限公司董事長李小丹，是一個土生土長的丹東人。2011年，李小丹投資建立丹東新區視光產業園。根據合同規定，2012年3月6日，視光產業園分別繳納了1675萬元工業用地的土地出讓金和6873萬元商業用地的土地出讓金。“合同白紙黑字寫的是工業用地和商業用地走招拍掛，先買后返。172畝地我們交了錢了，扔進去近9000萬元。到目前，86畝商業用地一戶都沒有動遷，86畝工業用地遲遲不給辦理開工許可證，政府該返的錢大部分也沒返，找各種各樣的理由搪塞。6年多了，現在還在跟政府交涉。”李小丹告訴《中國經濟周刊》記者，在丹東跟他有同樣遭遇的企業有19家，共100多億元在丹東新區的投資拿不回錢來。

“丹東要想成為特區，在營商環境方面還有很大提升空間，要努力改善，否則建設特區沒戲。”李小丹說。

在目前全國的7個經濟特區中，深圳一枝獨秀，遠遠將其他幾個特區甩在身后。深圳特區的成功靠什么？

李小丹認為“人才”最重要，“深圳特區的實踐證明，特區能不能建成，除了有好的政策以外，最關鍵的是人才，人是第一要素，能不能像當年深圳一樣，涌入大量優秀的國內外人才。”

除了引進人才，在中國科學院沈陽自動化研究所所長助理李明看來，科技創新對丹東發展也是關鍵因素。他對《中國經濟周刊》記者介紹說，集應用技術研究、科技成果轉移轉化、科技企業孵化等多功能于一體的中科院丹東產業技術創新與育成中心已見雛形，先后引進中科院11個研究院所的14個項目入駐中心并注冊成立了新的企業，進行研發孵化、技術創新、產品育成和企業育成，初步形成了研發、孵化、產業化的發展模式。

遼寧大學遼東問題教授李家成認為，資本也很重要，“丹東要想成為特區，招商引資不單單是基于中朝之間的合作，還要把韓國、日本、美國、歐洲等國家的資本吸引過來。”