“廣州和佛山是密不可分的一家人。”隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快,廣州、佛山兩個珠三角大城市的加速融合越來越引起社會各界的廣泛關(guān)注。尤其是近年來,廣佛同城的步伐在廣東省委、省政府的統(tǒng)一部署下,在廣州、佛山兩地各級政府的大力推動下,進(jìn)一步加速提質(zhì)深化。作為佛山與廣州接壤最廣的南海區(qū)當(dāng)之無愧地成為廣佛同城的“領(lǐng)跑者”,在區(qū)委區(qū)政府的引領(lǐng)下,南海區(qū)政協(xié)也通過開展跨區(qū)聯(lián)合視察邁出了助力廣佛同城的新步伐。

9月11日早上,驕陽似火,南海區(qū)政協(xié)主席張輝明和花都區(qū)政協(xié)主席陳家飛,分別率兩區(qū)政協(xié)委員以及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人,來到廣佛跨界河涌鯉魚涌、象安公涌開展聯(lián)合視察。這是南海區(qū)政協(xié)連續(xù)第四年開展跨市跨區(qū)聯(lián)合視察。

從2015年起,南海區(qū)政協(xié)主動作為,加強(qiáng)了與廣州市相鄰的番禺、荔灣、花都等區(qū)政協(xié)的交流合作,多次開展聯(lián)合視察,促進(jìn)區(qū)域交界地帶的交通、規(guī)劃等信息的共享互惠、互聯(lián)互通,為廣佛同城加速加力。

■廣佛同城,交通先行

作為廣佛兩市的主要對接區(qū)域,南海區(qū)與番禺區(qū)在廣佛同城化的進(jìn)程中承擔(dān)“主力”,其中包括構(gòu)建廣州南站綜合交通樞紐地帶,而目前兩地之間的連接主要依靠2010年建成通車的海怡大橋。然而,隨著廣州南站商圈的發(fā)展和輻射帶動,僅僅依靠海怡大橋顯然不能滿足兩地的發(fā)展需求。在此背景下,打通兩區(qū)對接的斷頭路成了南海和番禺的共同目標(biāo)。

2015年7月28日,南海、番禺兩區(qū)政協(xié)首次開展聯(lián)合視察道路交通工程建設(shè)及公交事業(yè)管理,具體包括目前的兩條斷頭路———三山長江路對接南浦大道工程和魁奇路東延線接南大路工程。兩地政協(xié)委員建議,在解決技術(shù)性問題的同時,希望項目在前期規(guī)劃能更多從遠(yuǎn)期發(fā)展著手,避免建成后成為新的交通黑點。

除了兩個斷頭路項目的打通外,南海與番禺兩區(qū)之間的道路和公共交通對接也成為政協(xié)委員關(guān)心的焦點。委員們增加公交班次和加強(qiáng)出租車管理的建議得到了參會的兩地政府部門負(fù)責(zé)人的肯定,并作為政府部門參考決策的依據(jù),化為一項項具體的政策措施予以執(zhí)行。

繼南海與番禺兩區(qū)政協(xié)聯(lián)合視察之后,2016年5月30日,南海區(qū)政協(xié)又與廣州市荔灣區(qū)政協(xié)聯(lián)合對兩地交界處道路進(jìn)行視察。荔灣區(qū)和南海區(qū)作為廣佛同城化建設(shè)的前沿和主陣地,隨著廣佛同城的升溫,兩地市民的日常往來越加緊密,兩地的交通對接需求也越來越大。

兩地政協(xié)在聯(lián)合調(diào)研視察大瀝與荔灣交界的重要片區(qū)——滘口共建示范片區(qū)和廣佛出口放射線二期工程后,在南海舉行了座談會,面對廣佛同城的嶄新規(guī)劃和平臺,委員們討論熱烈。兩地不少政協(xié)委員都表示,隨著兩地經(jīng)貿(mào)往來越加緊密,越來越多的廣州市民來到佛山買房居住,他們都希望有更便捷的交通。建議在片區(qū)規(guī)劃之中充分考慮道路交通布局,例如用隧道、立交橋等形式解決目前的交通問題。

在兩地政協(xié)的推動下,一條條連接廣佛兩地的軌道交通、高速公路崛地而起,打破了區(qū)域間的壁壘,為“廣佛同城”按下了快速鍵。

■深視察、多領(lǐng)域、真聯(lián)通

廣佛同城有形的是交通線路的對接,但無形的是機(jī)制體制和長遠(yuǎn)的對接。除了不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施外,廣佛兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療教育以及政務(wù)、城市管理的推進(jìn)同樣備受關(guān)注。

時隔一年的2017年6月27日,南海區(qū)與荔灣區(qū)再一次舉行聯(lián)合視察,此次的議題是上一年議題的深化。

作為廣佛同城化重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目,廣佛出口放射線二期工程依然是政協(xié)委員們關(guān)注的重點。對于兩區(qū)交通互聯(lián)互通的進(jìn)展,兩地政協(xié)委員建議:兩區(qū)相關(guān)政府部門積極推進(jìn)路網(wǎng)連接、對接;成立兩地公交站場聯(lián)席工作小組,促進(jìn)兩地共享共建公交站場,兩地交通運(yùn)輸管理等部門進(jìn)一步統(tǒng)籌客運(yùn)、貨運(yùn)等資源,制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn),并在此基礎(chǔ)上對線路進(jìn)行優(yōu)化,以減輕交通道路負(fù)荷。

當(dāng)天,兩地政協(xié)委員還來到了位于大瀝鎮(zhèn)的牛肚灣涌綜合整治工程現(xiàn)場。據(jù)介紹,牛肚灣涌綜合整治工程是廣佛同城建設(shè)項目之一,也是荔灣、南海一河兩岸的“斷頭”河涌,其東岸為荔灣區(qū)域,西岸為南海區(qū)域,整個治理工程包括河涌清淤、堤岸整治和新建泵站。從遠(yuǎn)處看去,牛肚灣涌一改從前又黑又臭的面貌,臭味沒有了,涌水也清澈了不少。第二期的整治工程也在陸續(xù)進(jìn)行中。

談到荔灣、南海兩地的同城化合作,一個不得不提的亮點便是行政服務(wù)跨城通辦。在南海區(qū)行政服務(wù)中心,兩地委員們再次感受到此項服務(wù)的便利性。在南海、荔灣跨城通辦的專屬窗口設(shè)有一個“遠(yuǎn)程視頻輔助系統(tǒng)”,當(dāng)窗口收件人員在辦件過程中產(chǎn)生疑問時,可實時與對應(yīng)轄區(qū)的部門人員進(jìn)行視頻通話現(xiàn)場答疑甚至解決問題。政務(wù)通辦提高了兩地行政服務(wù)、行政管理和審批的效率,服務(wù)了兩地的百姓。

最后,兩地政協(xié)委員來到廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心和高新區(qū)規(guī)劃展館參觀視察,了解金融高新區(qū)的發(fā)展情況。兩地委員建議:雙方加強(qiáng)文化旅游的合作,共設(shè)代表性的展示區(qū)域,展示兩地非遺項目,加強(qiáng)荔灣與南海的文化共融;荔灣南海兩地的商會可加強(qiáng)合作,為兩地企業(yè)合作搭建友好合作平臺,從而帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合作。

佛山市委常委、南海區(qū)委書記黃志豪參加了聯(lián)合視察活動。他指出,荔灣與南海面臨很多共同的任務(wù),需要通過多種途徑共商任務(wù)解決方案,通過兩區(qū)政協(xié)的聯(lián)合調(diào)研,將增強(qiáng)兩地友誼,有力推動兩地經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展。

“從今天聯(lián)合視察調(diào)研的情況來看,目標(biāo)明確、效果實在,為兩區(qū)政協(xié)間的深度合作交流開了好頭,打下了堅實的基礎(chǔ)。今后我們要通過各種形式的活動來加強(qiáng)交流、互通有無、取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步。”南海區(qū)政協(xié)主席張輝明說。

■打贏治水持久戰(zhàn)

金山銀山不如綠水青山。廣佛跨界河涌的“聯(lián)合治水”一直是兩地政協(xié)關(guān)注的焦點。而盡快讓廣佛跨界河涌實現(xiàn)河暢水清岸綠是兩地人民的共同心聲。今年9月11日,廣州花都和佛山南海政協(xié)聯(lián)合視察廣佛跨界河流域治理,兩區(qū)還簽訂合作協(xié)議,“聯(lián)防聯(lián)控”跨界河流,攜手推動同城化建設(shè)環(huán)境保護(hù)。

助推廣佛跨界河涌“聯(lián)合治水”

站在流經(jīng)廣州花都炭步鎮(zhèn)的鯉魚涌邊,兩區(qū)政協(xié)委員們和部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真聽取了進(jìn)展情況。放眼望去,如今的鯉魚涌不再是往日的漆黑一片,而是水質(zhì)清澈,水面上看不到任何的工業(yè)、生活垃圾。花都區(qū)副區(qū)長閔飛對鯉魚涌的治理效果給予肯定,他表示,花都與南海將共建跨界河長聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào),高效有序開展跨界執(zhí)法聯(lián)合行動,進(jìn)一步優(yōu)化鯉魚涌水質(zhì)。

一行人還來到里水鎮(zhèn)的象安公涌視察。據(jù)介紹,該河涌上游接花都區(qū)炭步工業(yè)區(qū),中段流經(jīng)里水鎮(zhèn)和桂工業(yè)園A、B區(qū)。該河涌主要污染源為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活污水。這幾年里水鎮(zhèn)通過建設(shè)污水管網(wǎng)、改造污水處理廠等舉措,象安公涌的水質(zhì)有了明顯改善。數(shù)據(jù)顯示:2018年上半年象安公涌水質(zhì)監(jiān)測綜合污染指數(shù)同比下降28.5%,除氨氮指標(biāo)外,其余指標(biāo)均已達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)。

南海區(qū)副區(qū)長陳紹文對象安公涌以及上游的鯉魚涌的治理效果給予肯定,并表示,近年來南海區(qū)和花都區(qū)的廣佛跨界河流域治理的成效是明顯的,這是兩區(qū)區(qū)委、區(qū)政府共同努力的結(jié)果,南海花都兩區(qū)政協(xié)聯(lián)合視察、攜手同行,推動區(qū)域水資源的治理,一起拉開了大規(guī)模系統(tǒng)科學(xué)治水的序幕。他指出,治水之路,任重而道遠(yuǎn),要結(jié)合南海和花都水資源的現(xiàn)狀,協(xié)調(diào)聯(lián)動,區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、齊抓共管、發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,共同做好環(huán)境質(zhì)量提升整治工作。

全面推行河長制加強(qiáng)水環(huán)境治理

在當(dāng)天召開的座談會上,兩區(qū)職能部門分別介紹了廣佛跨界河流污染整治情況。

南海區(qū)涉廣佛跨界河流的省控及重點監(jiān)控斷面1至7月的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示:佛山水道(橫滘)為Ⅴ類水質(zhì),符合達(dá)標(biāo)要求,綜合污染指數(shù)0.49,其中7月綜合污染指數(shù)為0.48,環(huán)比下降了4.93%;西南涌(和順大橋)未符合達(dá)標(biāo)要求,綜合污染指數(shù)0.84,其中7月為Ⅴ類水質(zhì),綜合污染指數(shù)為0.49,環(huán)比下降36.22%;水口水道1至7月水質(zhì)綜合污染指數(shù)為0.89,同比下降5.86%,其中7月綜合污染指數(shù)為0.67,環(huán)比下降35%。

根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù),可表明象安公涌上游斷面的水質(zhì)劣于象安公涌(中段)和象安公涌(節(jié)制閘)的水質(zhì),象安公涌南海里水段沒有增加水質(zhì)污染負(fù)荷。

事實上,自2008年起,南海區(qū)全面開展內(nèi)河涌和汾江河南海段的綜合整治工作;2013年,建立了重點河涌涌長責(zé)任制,各鎮(zhèn)街按照職責(zé)對轄區(qū)河段實行屬地管理;2017年,根據(jù)全面推行河長制的工作部署,區(qū)委區(qū)政府成立了南海區(qū)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)委書記任組長、區(qū)總河長,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)河長制湖長制工作。

另外,南海統(tǒng)籌組織各鎮(zhèn)街對已建成通水污水管網(wǎng)委托瀚泓公司統(tǒng)一運(yùn)營,加強(qiáng)智能化、數(shù)字化管理。目前,全區(qū)已完成移交管網(wǎng)約1122.1公里,移交率85.5%。同時,推進(jìn)應(yīng)急凈化設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行,廣佛跨界區(qū)域18個排水應(yīng)急凈化設(shè)施均已完工并投入運(yùn)行,總處理能力7.35萬噸/日。

在技防手段上,南海完善鎮(zhèn)級在線監(jiān)測(監(jiān)控)系統(tǒng)建設(shè),在跨界河涌重點斷面試點建設(shè)河涌水質(zhì)自動監(jiān)測站,提高預(yù)測、預(yù)警能力,如象安公涌流域范圍的逢涌工業(yè)區(qū)、石塘工業(yè)區(qū)、和桂工業(yè)園區(qū)內(nèi)涉及生產(chǎn)廢水排放的企業(yè)要求落實廢水治理設(shè)施;對于有金屬表面處理廢水排放的企業(yè),要求安裝廢水排放在線監(jiān)控設(shè)備。

下一階段,南海將推進(jìn)全區(qū)135公里管網(wǎng)建設(shè)計劃、48個分散式生活污水處理設(shè)施建設(shè)和全區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù),重點推進(jìn)廣佛跨界河流重點流域治理。

設(shè)人工監(jiān)測點共享兩區(qū)監(jiān)測大數(shù)據(jù)

廣佛跨界河涌同步治理之路將從哪些方面發(fā)力?與會人員也紛紛建言獻(xiàn)策,為破解兩區(qū)跨界水環(huán)境治理難題支招。南海區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長徐永強(qiáng)建議,南海花都兩區(qū)可同步開展象安公涌流域水質(zhì)監(jiān)測,在跨界點位、西南涌入口設(shè)置人工監(jiān)測點,同時采樣、同期監(jiān)測,并建立廣佛兩地跨界點位設(shè)置的監(jiān)測斷面數(shù)據(jù)互換機(jī)制,及時共享水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息,進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整水質(zhì)保障改善措施。

徐永強(qiáng)還建議,兩區(qū)治水部門建立長期、穩(wěn)定、緊密、全面的區(qū)域合作關(guān)系,實現(xiàn)信息互通、技術(shù)及治水方案共享,解決跨界河流污染整治問題,實現(xiàn)各水系河涌尤其是廣佛跨界主要河涌進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)一治理、同步推進(jìn),確保順利完成省市下達(dá)的考核任務(wù)。

“建立跨界河長聯(lián)動機(jī)制,定期召開河涌治理工作會議,加強(qiáng)對河涌沿線‘散亂污’企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)管,對問題做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時溝通、及時解決。”花都炭步鎮(zhèn)人大主席許文生說,要抓緊抓好轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖整治工作,嚴(yán)厲打擊“反彈復(fù)養(yǎng)”行為,同時對未整改達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行全面整治。

里水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長譚艷玲建議,開展廣佛跨界聯(lián)合執(zhí)法行動,對跨界河流實施聯(lián)合巡河制度,構(gòu)建廣佛兩地互助溝通平臺,完善兩地環(huán)境信息互換反饋機(jī)制,及時對交界位置水環(huán)境狀況進(jìn)行交流溝通。

花都區(qū)政協(xié)常委徐永鍵是廣州市晶銳信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理。他直言,公司就是做環(huán)保在線監(jiān)測設(shè)備的,為企業(yè)排污進(jìn)行精細(xì)化管理,提前對高污染企業(yè)的排污進(jìn)行預(yù)警。“建議除了監(jiān)測水污染源,最重要是頂層設(shè)計和源頭治理。”

這一建議得到南海區(qū)政協(xié)委員任泳誼的贊同。作為南海區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長,任泳誼認(rèn)為可以嘗試運(yùn)用無人機(jī)和物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督與執(zhí)法,并建議要理順執(zhí)法主體,形成長效機(jī)制,設(shè)立一個跨區(qū)治理的機(jī)構(gòu),尤其是政府要做好公共服務(wù),讓企業(yè)更容易環(huán)保達(dá)標(biāo)。

南海區(qū)政協(xié)常委傅會平和花都區(qū)政協(xié)委員駱熾晟不約而同地認(rèn)為,發(fā)展經(jīng)濟(jì)和防治污染不相沖突,從源頭抓起,整治“散亂污”的企業(yè),政府同時要送環(huán)保專題宣講課進(jìn)企業(yè),給企業(yè)普及法律法規(guī),引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。

南海區(qū)政協(xié)副主席金鐸則建議,要從各方面綜合治理,例如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市政類污染源的控制,從源頭上解決,并持續(xù)管理和控制,讓治水效果得以持續(xù)保障。她還建議,在整治過程中,要借力先進(jìn)的科技,通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析,推動同步治理。

聽完各方發(fā)言,廣州花都區(qū)政協(xié)主席陳家飛表示,廣佛跨界河道治理,要補(bǔ)齊河涌治理短板,科學(xué)謀劃,積極開展跨界聯(lián)合執(zhí)法,實行源頭截污,精準(zhǔn)整治,讓兩區(qū)政協(xié)攜手,助力廣佛水環(huán)境治理。

兩區(qū)攜手同城化建設(shè)環(huán)境保護(hù)

座談會上,廣州花都區(qū)與佛山南海區(qū)還簽訂同城化建設(shè)環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議。今后,將成立兩區(qū)同城化建設(shè)環(huán)境保護(hù)合作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)重大環(huán)保事項的協(xié)調(diào)和決策。兩區(qū)定期召開聯(lián)席會議,加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量信息通報,分享環(huán)境治理成果和經(jīng)驗,分析研判環(huán)境治理共性問題,為兩區(qū)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同發(fā)展出謀劃策。并發(fā)揮兩區(qū)人大、政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢和作用,加強(qiáng)地方生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo),對各方面工作提出建議、批評和意見,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)又好又快發(fā)展。

“今天,兩區(qū)的環(huán)保部門簽署了合作意向書,邁出了由單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)動進(jìn)行的第一步,兩區(qū)將通過攜手定期進(jìn)行巡查和監(jiān)督,逐步形成‘生態(tài)共管,環(huán)保共護(hù)’機(jī)制。兩區(qū)政協(xié)聯(lián)合調(diào)研視察活動,只是圍繞水污染防治開展的第一步探索和嘗試,接下來,兩區(qū)政協(xié)要進(jìn)一步發(fā)揮平臺優(yōu)勢和跨界優(yōu)勢,推動更多的職能部門開展協(xié)作、形成機(jī)制,進(jìn)一步匯聚兩區(qū)聯(lián)手、無堅不摧的智慧和力量。”張輝明說。

自開展跨區(qū)聯(lián)合視察后,廣佛兩地人員互訪、規(guī)劃銜接、政務(wù)協(xié)作增多,居民通勤、交往及跨市居住、就業(yè)消費(fèi)日趨頻繁,文體交流合作不斷

加深,廣佛都市圈從自發(fā)進(jìn)入自覺。“兄弟齊心、其利斷金。”這是張輝明經(jīng)常掛在嘴邊的話。他強(qiáng)調(diào),政協(xié)委員是政協(xié)履職的主體,政協(xié)委員的活力決定政協(xié)履職的戰(zhàn)斗力,希望政協(xié)委員圍繞黨政的中心工作和人民群眾的愿望期盼,進(jìn)一步突出履職主體地位,迸發(fā)履職活力,彰顯履職作為,廣泛匯聚全社會的智慧與力量,開展經(jīng)常性的調(diào)研視察、情況通報等活動,形成提案信息、意見建議等向黨政部門積極參政、踴躍建言,為推動廣州和佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn),為兩地經(jīng)濟(jì)社會的深度融合發(fā)揮人民政協(xié)更大的作用。