470萬平方公里的海洋國土,1.8萬公里的大陸海岸線;每年3億人的客運,160多萬億噸的貨運量。兩組簡單的數據即可描繪出我國當前海運事業巨幅畫面。

工欲善其事必先利其器。習近平總書記指出,建設海洋強國,必須進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋,加快海洋科技創新步伐。隨著國家“一帶一路”倡議的推進、“海洋強國”建設等國家海洋發展戰略和總體安全戰略實施,海洋救助保障體系需要進一步完善,以全力保障海上安全,自覺服務于國家經濟社會發展。

九月二十八日,十三屆全國政協第十一次雙周協商座談會在北京召開。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋主持會議并講 話。 人民政協報記者 賈寧 攝

9月28日上午,由中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋主持的十三屆全國政協第十一次雙周協商座談會在全國政協禮堂召開。圍繞如何“推進國家海洋救助保障體系建設”,13位全國政協委員圍桌而論,就如何提高我國海上應急救助能力,更好地對接和服務國家戰略而資政建言。

本次協商會圍繞“推進國家海洋救助保障體系建設”議題建言獻策,是人民政協貫徹落實習近平總書記關于海洋強國、交通強國建設重要決策部署的具體舉措,也是人民政協致力民生改善,助力海洋強國建設的舉措和行動。

增強戰略認識,提升海洋救助能力

海洋救助保障體系建設是建設海洋強國的重要組成部分,是保障人民生命財產安全、保護海洋環境的必然要求。近年來,全國政協委員很關注國家海洋救助保障體系建設,連續多年針對海事、海運工作提出意見和建議。

2017年5月、11月,由全國政協副主席盧展工率隊,社會和法制委員會組織委員就“推進國家海洋救助保障體系建設”赴浙江、上海和海南等3省市開展了專題調研。為持續跟蹤研究該議題,今年7月,盧展工再次率調研組赴交通部調研,并與廣東、山東等多地海事局負責人協商座談,研討如何推進海洋救助保障體系建設。

調研組看到,對于每16萬平方公里海域、1000公里海岸線內只有1個救助基地而言,我國海上搜救力量明顯捉襟見肘。對于擁有海運總規模位居世界第三的海洋大國而言,救助直升機僅20架的搜救力量更顯得力單勢薄。

“我國直升機在救援效率、飛行半徑、飛行能力上與國外發達國家相比還有差距,直升機在復雜、惡劣環境下難以起飛。”談及海洋搜救力量薄弱的現狀,全國政協委員、河北遠洋運輸集團北方船務控股有限公司董事局主席高彥明憂慮之情溢于言表。

數據顯示,2015至2017年,我國有45651人遇險,平均每天41.6人遇險、2人死亡或失蹤;有5265艘船舶遇險,其中1073艘沉沒,平均每天4.8艘船舶遇險、1艘沉沒。

“我國覆蓋深遠海的能力也遠不夠,馬航MH370客機搜尋也表明了短板。”座談會上,全國政協委員,交通運輸部科學研究院副院長兼總工程師王先進介紹,海洋救助面臨的形勢,對海洋救助體系建設提出了新的更高要求。

委員們認為,緊緊圍繞國家發展戰略,強化海上搜救體系建設、能力建設,全力保障海上安全,推動高質量發展,自覺服務好國家經濟社會發展大局。

“應將海洋救助納入國家軍民融合體系,進一步建立軍地聯合救助體系,明確軍地海上搜救任務,健全完善海情共享、指揮控制、聯合保障、聯合演練等機制,提高軍地聯合搜救能力。”全國政協常委、提案委員會副主任,中央軍委聯合參謀部原副參謀長戚建國說。

全國政協委員、福建省政協原副主席陳義興建議,要著力打造具備救助航空器、救助艦艇和應急救助隊“三位一體”、快速高效的海洋救援基地,并納入中長期綜合交通應急體系建設的總體規劃。

理順協調機制,建立融合協調的海洋救助體系

“45年的搜救實踐證明,僅憑單打獨斗根本無法完成好這項任務,必須依靠各方力量的共同參與,切實增強海上搜救工作合力。”全國政協委員、社會和法制委員會副主任,重慶市政協原主席徐敬業認為,實現高效的海上搜救行動,需要進一步優化海上搜救管理體制機制。

徐敬業建議,提升部際聯席會議制度層級,恢復由國務院領導擔任聯席會議召集人,交通運輸部作為牽頭協調組織單位,更好發揮牽頭和成員單位作用。加強各成員單位對行業系統業務部門督查指導,將搜救工作任務同部署、同檢查、同落實,推動部際聯席會議確定的預案、規劃和措施落地見效。

“海洋救助如同打仗一樣,既要有必勝的勇氣和信心,更要有制勝的能力和本領。”戚建國提出,構建專業救助力量、公務力量、社會救助力量“三位一體”的救助力量體系,是可靠救助的關鍵。

全國政協委員、廣東省政協主席王榮表示,應明確海上搜救管理的指揮機構、辦事機構及各成員單位具體職責,健全應急預案,建立國家級、省級、地市級等主要搜救力量資源庫,健全海洋救助資源合作共享機制,形成上下有序、專群融合、軍民融合、部門融合的高效海上救助體系。

委員們認為,還應深化與其他國家的海上聯合搜救機制,構建多層次、多方位、多領域的國際交流合作格局,為推進“一帶一路”倡議和構建人類命運共同體認真履職、貢獻力量。

海上搜救法律法規建設,是有效處置海上突發事件、開展搜救應急工作的重要保證。盡管我國在1982年就加入了《國際海上人命安全公約》和《國際海上搜尋救助公約》,但30多年來還沒有出臺一部關于海上搜救工作專門法律法規,各方職、權、責不清晰,處置程序缺乏法律依據。

在全國政協委員、廈門海事法院院長夏先鵬看來,法律的長期缺位顯然對維護我國海上安全和海上利益具有不可小視的影響。需要通過立法明確各方職責,理順各種關系,實現多方搜救力量無縫對接、高效運作,讓人民少損失、海路更暢通、海洋更安全。

“在法律、法規一時難以出臺的情況下,國務院可通過發布海上搜救指導意見等形式,對各方搜救職責、工作程序、保障措施等予以指導,以解目前海上搜救無法可依、無章可循之急。”夏先鵬說。

王榮也建議加快《海上交通安全法》《內河交通安全管理條例》修訂進程,推進國內法規和國際相關公約的接軌,賦予海洋救助工作應有的法律地位和責權邊界。

參與海洋救助工作,社會組織也是一支不可忽視的重要力量。座談會上,來自浙江省臺州溫嶺市石塘海上平安民間救助站的負責人郭文標呼吁:“要出臺海上搜救志愿者工作法規或條例。”

委員們一致認為,應加快推進海上搜尋救助相關立法工作,推動《海上交通安全法》盡快出臺實施,適時啟動《海上人命搜尋救助條例》立法工作,推動潛水條例、沉船沉物打撈清除管理條例等法規制度的出臺實施,明確海上搜救工作的法律地位和權責邊界,保證搜救指揮系統的合法性、權威性,為海上搜救工作提供基本制度保障。

培育人才梯隊,保障隊伍建設更加科學

座談會上,與會者觀看了《惠海澤航,人本至善》的專題片,傾聽來自一線救援同志的發言。海上救援隊員們“把生的希望送給別人,把死的危險留給自己”的奉獻精神,令委員們為之動容。同時,委員們也感到,推動解決當前面臨的突出困難和問題,是其義不容辭的責任。

參加過調研的全國政協委員、交通運輸部安全總監成平表示,通過調研走訪,她對海上救援隊伍所發揮的作用有了更切身的體會,對海上搜救人員的奉獻精神留下了深刻印象。

“每次看到徐軍林等搜救隊員抱著必死的決心,留下人生最后一張合影,冒險搜救的情景,我都會被深深感動!在‘生’與‘死’之間,他們選擇了犧牲、奉獻和忠誠。”座談會上,成平向大家講述所見所聞時,一度凝噎不語,流下眼淚。

構建強有力的海洋救助保障體系,離不開一支精干實用專業的海上搜救隊伍。但近年來,海上搜救職業風險高、保障不足、社會認同感缺乏等因素嚴重影響著隊伍的穩定,高技能人才培養周期長、成本高等特點也限制了隊伍的及時“換血”“補血”。

據統計,2016年以來,四大員(飛行員、救生員、潛水員、船員)流失近1/10,對隊伍穩定造成了較大影響。

委員們希望政府部門推進建立救撈人員特崗津貼制度,解決高級技術人才、特殊崗位人員作用發揮與自身需求不匹配的問題,消除其后顧之憂;同時,對標國際先進,共享國際資源,組織多層次的培訓教育,在專業搜救、精準搜救、高效搜救、科學搜救上取得進展,打造在“關鍵時刻發揮關鍵作用”的精銳之師。用待遇留人,用事業留人。

“要打造一支精干實用的海上搜救專業隊伍,不僅需要事業留人、感情留人,也確實需要待遇留人。”全國政協委員,民盟天津市委副主委,天津市河東區副區長丁梅表示,希望適當提高海上專業搜救人員的工資和生活待遇,把救助船員、飛行員、潛水員和救生員納入國家現有的特崗補貼范圍。另外,還希望能建立我國海上搜救的獎勵表彰體系,加大宣傳的力度,給那些“把生的希望送給別人,把死的危險留給自己”的海上搜救英雄以更多的精神鼓勵和職業尊榮。

戚建國也建議,應參照社會同類航運業人員收入水平,合理提高專業救助人員工資水平;在國家現有的風險作業津補貼范圍內,增加救助特崗人員津補貼項目;探索建立海上救撈立功獎勵機制。