香港大公文匯傳媒記者:

中國的補貼政策究竟是否符合WTO的相關規定？是否會造成不公平競爭？謝謝。

鄒加怡:

謝謝您的提問。在市場經濟條件下，補貼是政府用來應對市場失靈、糾正發展不平衡的一種政策工具，這樣一種政策工具在包括中美在內的世界各國都普遍使用。但是補貼要遵循一定的規則，中國是世貿組織（WTO）的成員國，我們的補貼政策是嚴格遵守WTO規則的。WTO把補貼分成了三類，第一類是禁止性補貼，主要是指出口補貼和進口替代補貼。第二類是可訴補貼，也就是說有可能對國際貿易造成一定的扭曲和不公平，有可能損害成員國利益，成員國可以訴諸WTO的爭端解決機制的補貼。第三類是不可訴補貼，主要是指不會引起社會扭曲和貿易不公平的補貼，主要是用于支持研發、支持國家的落后地區以及支持企業達到新的更高的生態環境保護的標準等等這樣一些補貼。

自從中國加入世貿組織以來，中國一直積極的推進國內政策的合規性改革，我們現在的補貼政策主要是以不可訴補貼為主，輔之以可訴補貼，對于禁止性補貼我們是全面取消的。同時，我們切實履行世貿組織的補貼與反補貼的措施協議，這里面規定了一些義務，比如說按照WTO關于補貼的透明度原則，中國嚴格按照要求定期向WTO通報相關的法律法規和具體措施的修訂、調整和實施情況，自從我們加入世貿組織到現在為止，我們已經向世貿組織提交了上千份的通報，最近的一次通報是在今年7月份，我們向世貿組織提交了2015-2016年中央和地方補貼政策的通報，關于地方補貼的通報首次覆蓋了全部的省級行政區域。

當然，我并不是說我們現在的政策就是十全十美的，作為一個發展中國家，我們的補貼政策一直在不斷改革和完善，現在也還在不斷地改革和完善之中，將來還要進一步的改革和完善。總體方向是：我們的補貼政策要以不可訴補貼為主，盡可能少的采用可訴補貼。我可以舉兩個例子，比如在農業補貼方面，我們原來有“黃箱”補貼，比如種糧農民直接補貼，農資綜合補貼，農作物良種補貼，這三項補貼都是屬于“黃箱”補貼、可訴補貼，現在我們是取消了這三項補貼，代之以支持耕地的地力保護和適度規模經營的支持政策，來保護農業環境和促進可持續發展，這樣一些補貼都是“綠箱”補貼。還有前一段，我們進行了去產能，為了支持企業去產能，我們設立了工業企業結構調整專項獎補資金，重點用于化解產能過剩當中失業人員的分流安置和技能培訓，在這些方面對企業提供支持，這也是一個不可訴補貼。

總體上來說，中國是嚴格遵守了對世貿組織的承諾，我們的補貼無論是補貼水平還是方式，都沒有超過WTO允許的范圍，并沒有造成市場扭曲和不公平競爭。但是在實踐當中，如果有一些地方采取了一些禁止性的補貼，一經發現，我們也會堅決糾正。謝謝大家。