人民政協網寧波9月20日電(記者 鮑蔓華)寧波慈溪市坎墩都市農業創新示范園里,規劃的1.2萬畝流轉土地建成了農場15家,核心區塊3280畝建成的大學生農業眾創園,吸引年輕大學生農創客38名,畝均年收益2萬元,為普通農場的4倍。這是寧波強化模式創新,讓土地流轉“活起來”的一個縮影。

近年來,寧波市委、市政府高度重視農村土地流轉和規模經營工作,農村土地流轉和規模經營工作始終保持在浙江省第一、全國前列,為現代農業發展和綠色都市農業強市建設奠定了堅實基礎。到今年6月底,寧波市農村土地流轉面積達到151.6萬畝,占農戶家庭承包面積的69.3%,比浙江省平均高12個百分點;規模經營率達到69.2%,比全省平均高14個百分點。

“通過這幾年的調研和實踐,我們發現土地整村整組連片委托流轉是提高土地流轉規范性、穩定性和附加值的最有效方式,這也是我們重點在抓在推的模式。通過政策上的適當傾斜,積極引導條件成熟的村組開展整村整組連片委托流轉,村組統一規劃整理,改建提升基礎設施,統一引進經營主體,發展適度規模經營。”寧波市農業局局長李強認為在寧波,強化政策扶持使土地流轉快了起來;因為模式創新,土地流轉也“活起來”,但讓土地流轉“穩起來”還得強化流轉服務,還需強化主體培育讓土地流轉“旺起來”。由于市場環境、政策保障等因素的變化,進一步穩定土地流轉總量、提升規模經營質量也面臨一些困難和問題。

“地租費‘水漲船高’, 土地流轉的目的是實現種植業的規模化和專業化,提高農業生產效率,但規模化不代表專業化,種植大戶不等于種植能手……。”關注到土地流轉和規模經營中存在的問題后,王偉霞委員認真調研后在9月19日召開的寧波市政協委員月談會上道出了成因。

“加快土地流轉,促進規模經營。這是一個問題的兩個方面,表面上只涉及土地的流出方和流入方,只要供需雙方達成供需平衡就可以形成穩定的流轉和經營關系。但實際工作中,遠遠不止這個。從法理層面上講,核心是農戶承包土地使用權的有限期限轉讓。”作為老農業,許文東對土地的感情很深。許文東認為在我國現行農村土地制度下,“穩定土地流轉關系,提高規模經營水平”是推動我國現階段農業現代化的不一選擇。為此,許文東委員建議不但要增強所有者的調適權,保障經營者的經營權,還要完善農村產權交易市場,并且完善中介、金融保險、技術支持等各類服務。

來自基層農技推廣站的魏章煥委員建議規模經營要適度,經營期限可延長,經營主體則必須篩選。……

委員和專家聯系各自實際,從不同角度、不同側面,指出了寧波市加快土地流轉,推進農業經營規模化中存在的問題和短板,提出了許多務實管用、切實可行的意見和建議。

“農村土地流轉涉及千家萬戶,涉及不同利益主體,搞得好可以共同發展,實現多贏,搞得不好就會產生矛盾,影響穩定。要立足寧波實際,加快形成發展共識,準確把握發展方向,不斷創新模式,加強保障,努力提升發展水平。市政協將一如既往地關注支持寧波加快土地流轉推進農業經營規模化工作,主動建言獻策,積極出力助推。”寧波市政協主席楊戌標表示說。