新華網(wǎng)北京9月13日電(陳俊松)動員千遍，不如問責一次。

作為防范化解重大風險的重要組成部分，強化地方債管理被各級政府“重點關(guān)注”。中央和地方密集發(fā)聲，將強化問責作為重要抓手，或明確表示追責違規(guī)舉債，或已出臺相關(guān)問責辦法，釋放出防范化解債務(wù)風險的政治震懾和法紀震懾。

財政部部長劉昆8月28日向第十三屆全國人大常委會第五次會議作報告時表示，持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，建立健全跨部門聯(lián)合懲戒機制，嚴肅問責地方政府、國有企業(yè)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)違法違規(guī)融資擔保行為，做到終身問責、倒查責任。

地方債“終身問責” 健全制度遏制沖動

實際上，中央及各部門歷來強調(diào)地方政府債務(wù)的風險防控意識。自去年年中開始，談到地方債管理時，“終身問責、倒查責任”兩個詞組頻頻出現(xiàn)。

去年7月，全國金融工作會議提出，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務(wù)增量，終身問責，倒查責任。

隨后的12月，財政部在《關(guān)于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報告》中明確，將研究出臺地方債終身問責、倒查責任制度，堅決查處問責違法違規(guī)行為。

今年2月，財政部在《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》中表示，建立健全“舉債必問效、無效必問責”的政府債務(wù)資金績效管理機制。同時要求省級財政部門和財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要加強債務(wù)調(diào)研、核查和檢查，發(fā)現(xiàn)問題的及時督促整改、嚴肅問責。

上述諸多信號，表明中央對地方政府債務(wù)的監(jiān)管進一步從嚴，顯示出規(guī)范地方政府融資行為的決心和力度。

此前，個別地方為謀“政績”過度舉債、超出財力可能鋪攤子，任由債務(wù)叢集。這其中隱藏著深層次的原因，就是對違法違規(guī)舉債缺乏預算約束，對造成的債務(wù)后果也不用直接“埋單”。

建立問責機制，將地方債情況納入問責范圍，無疑能減緩黨政官員“GDP”沖動，遏制盲目舉債透支財政的勢頭，進而合理化地方債結(jié)構(gòu)和規(guī)模，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

處分違法違規(guī)官員 令行禁止顯示決心

財政部去年底嚴厲強調(diào)，要堅決打消地方政府認為中央政府會“埋單”的幻覺，堅決打消金融機構(gòu)認為政府會“兜底”的幻覺。

在強化追責問責的背景下，2017年，財政部開啟了“問責模式”。

去年12月22日，財政部通報了江蘇、貴州兩省對部分縣市違法違規(guī)舉借地方債的整改處分情況。江蘇對57位相關(guān)責任人給予行政開除、行政撤職、行政降級等處分，貴州也對多名人員給予不同處分。

截至目前，重慶、山東、河南、湖北、安徽、云南、廣西等多省市陸續(xù)對相關(guān)責任人進行問責處分。

最近的案例中，財政部一晚連發(fā)4份通報，公布云南等4地相關(guān)地方政府違法違規(guī)舉債擔保行為。其中，昆明宜良縣人大常委會違法違規(guī)承諾將一筆融資資金列入本級財政公共預算，按時足額償還本息。該縣一名人大常委會副主任因此被黨內(nèi)嚴重警告。

由于違規(guī)舉債出現(xiàn)新變種，問責范圍隨之改變。PPP和投資基金成了“明股暗債”、地方政府以政府購買名義變相舉債、利用融資租賃方式違規(guī)舉債等，也被財政部嚴令禁止。

地方政府高頻高壓 各類辦法落地生根

遏制隱性債務(wù)增量意義重大，追責問責不失為一劑根治風險的良藥。截至目前，部分地方政府已率先出臺問責機制，折射出對防范風險的高度警覺。

如何落實終身問責制，問責什么，問責到誰？內(nèi)蒙古已經(jīng)發(fā)布的終身問責追責辦法可提供部分借鑒。

今年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委制定出臺了《政府違法違規(guī)舉債終身責任追究和責任倒查辦法(試行)》，重點針對違法違規(guī)舉債、擔保和融資、惡意逃廢債等問題，實行終身追責和責任倒查，明確不論責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都要嚴肅問責追究。

《辦法》表示，追責對象是各級政府及有關(guān)部門領(lǐng)導班子主要負責人、直接主管的班子成員以及其他責任人員。同時對承辦人、審核人(批準人)以及領(lǐng)導班子成員和單位負責人明確責任，區(qū)分職責進行追責。

內(nèi)蒙古紀委監(jiān)委稱，《辦法》完善問責“閉環(huán)”，將問責追責納入黨風廉政建設(shè)責任制考核，記入領(lǐng)導干部個人檔案，作為干部考核、任免獎懲的重要依據(jù)。

此外，湖南近日稱，“省里加大督查督導和問責追究力度，開展風險預警，完善考核體系，對違規(guī)舉債問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起”。

記者查閱今年各省份政府工作報告發(fā)現(xiàn)，對地方債追責問責的相關(guān)表述高頻出現(xiàn)。內(nèi)蒙古、安徽、貴州等提出對政府舉債追責問責，部分省份明確“終身問責”。比如貴州省政府工作報告中提出，嚴格落實政府性債務(wù)管理“七嚴禁”，出臺政府舉債終身問責、倒查責任制度辦法，規(guī)范地方政府舉債行為。

可以預計，更多落實問責的政策措施有望陸續(xù)出臺。

業(yè)內(nèi)普遍認為，伴隨問責制度的推行，地方黨政干部離正確的政績觀越來越近。中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任王志剛認為，把“終身問責、倒查責任”的債務(wù)問責機制納入政績考核體系，地方政府在舉債時就會瞻前顧后，仔細斟酌。他還提出，應實行聯(lián)合問責，以提高問責效果。

內(nèi)蒙古紀委監(jiān)委也表示，上述《辦法》有利于地方黨政領(lǐng)導干部樹立正確的發(fā)展觀政績觀，嚴控地方政府債務(wù)增量；有利于規(guī)范各級政府及有關(guān)部門決策行為，強化決策責任，減少決策失誤。