新華社杭州9月10日電 題：從改革“輕騎兵”到發展“模范生”——改革開放40年“織里樣本”觀察

新華社記者裘立華、馬劍、吳帥帥

從南太湖岸邊一條0.58平方公里的扁擔街，到如今城市框架達25平方公里的“中國童裝名鎮”，從原先杭嘉湖平原出了名的“窮鄉僻壤”，到如今平均人口密度達浙江省30多倍的“童裝世界”，浙江省湖州市織里鎮憑借敢為人先的勇氣與創新破難的擔當，用腳步丈量民情，用改革呼應民心，從改革開放的“輕騎兵”，變成城鄉經濟發展和小城鎮建設的“模范生”。

一根扁擔闖天下 無中生有創浙北奇跡

夏末秋初，驅車來到太湖南岸的織里鎮，只見一條吳興大道穿城而過，大大小小的招牌離不開“布業”“紡織”“輔料”這幾個關鍵詞，時刻提醒著到訪者織里在中國童裝市場的江湖地位。

“織里是浙北地區民營經濟最具活力、市場化程度最為發達、經濟增長最為快速、人民生活最為富有的地區之一。”湖州市吳興區委書記吳智勇一口氣說出好幾個“最”，自信中透著十足的底氣。

然而在上世紀70年代末，織里鎮卻是杭嘉湖平原出了名的“窮鄉僻壤”。在織里童裝商會會長楊建平記憶中，“當時鎮里都是泥路，沒一條像樣的水泥路”。

1978年，被稱為“織里童裝第一人”的吳小章走出村莊，到上海、宜興等地叫賣繡花枕套、被套，開始了走南闖北的經商之路。“那時候，都是偷偷干，全靠一股闖勁。”吳小章說。

市場逐步被打開，各地商販都知道了浙江北部有個叫“織里”的地方可以批發繡花枕套和帳沿。1980年，在織里鎮軋村大禮堂門口的空地上，形成了一個自發的地攤集市。1981年，織里鎮虹橋兩岸碼頭出現了一個自由交易集市。1982年，軋村人又自發聚集在織里老街的繭站前進行交易，并建起“繡花服務部”。

“上世紀80年代初期，織里鎮基本上家家戶戶踩洋機。”楊建平耳旁至今回蕩著當時滿鎮的洋機聲。憑著“一根扁擔兩個包，走南闖北到處跑”的扁擔精神，一批敢于吃螃蟹的人敏銳地進入到盈利更多的童裝產業，誕生了不少“萬元戶”。

1992年8月，湖州市批準成立織里經濟開放區；1995年，織里鎮被國家體改委等11個部委批準列為全國小城鎮綜合改革試點單位。走南闖北的織里人紛紛還鄉創業，織里鎮摘掉“窮帽子”，搖身一變成為周邊羨慕的富裕村。

織里鎮的童裝現象引起著名社會學家、人類學家費孝通的關注。1996年，在考察完織里的童裝產業后，費先生提筆寫下“童裝世界”四個大字。

先行者遭遇發展之痛 再改革破解發展難題

在高速發展的同時，織里鎮不可避免地率先遭遇了“成長的煩惱”。

進入本世紀初，織里鎮人員結構、產業矛盾、治理滯后等問題凸顯。這個以童裝生產著稱于世的小鎮，在社會治理領域宛若“大人穿童裝”，發展過程中難免影響步伐。織里中心鎮區聚集了45萬人口，平均人口密度是浙江省的30多倍，而全鎮編制內干部不到200人，社會治理力量捉襟見肘。

“當時書記、鎮長的主要任務是處理問題，是‘專家門診’，有時一天要接待十幾批群眾，主要涉及拆遷、企業糾紛等。”吳興區委常委、織里鎮黨委書記寧云說。

經歷過陣痛的織里人痛定思痛，刮骨療毒。“織里鎮以人民為中心，推動改革創新，祛除社會治理頑疾。”吳智勇說，“特別是近幾年來，全區聚焦織里治理工作，著力民生福祉，探索用改革破解發展中遇到的難題。”

為緩解“大人穿童裝”矛盾，湖州市、吳興區兩級黨委、政府經深入調研后，決定在織里鎮推進行政管理體制機制改革。“2014年1月，織里鎮創新建立4個二級街道、2個辦事處，重點承擔城市管理、新居民服務等職能。”寧云說。

一子落而滿盤活，改變在織里的每個角落悄然發生。

東盛社區集聚了2000多戶童裝類經營戶，不大的面積里有3.5萬人口。“以下水道堵塞為例，以前社區人員看得見、管不到，要上報鎮里，往往處理不及時。”東盛社區管委會黨總支書記沈水娣說，如今社區巡邏發現問題就及時處理了。

用腳步丈量民情 一場以民心為底色的改革

一個時代的改革畫卷，底色是民心。

寧云說，織里鎮要求黨員干部用腳步丈量民情，了解群眾需求改進服務，民心是織里鎮改革再出發的起點。

“遍地是黃金，遍地是垃圾。”——這是織里人曾經的自嘲。他們所居住的這個小鎮每天產生500噸垃圾，由于日處理能力有限而來不及清理，童裝生產區的35條背街小巷是“重災區”。“現在環衛工作采取屬地管理，做到垃圾日產日清，基本消除了衛生死角。”織里鎮黨委委員舒忠明說。

織里鎮原來僅有1個派出所，湖州市公安局黨委及時對織里公安體制進行了改革，于2012年2月成立織里公安分局，行使縣級公安機關職權與相應警力配備，總警力從300人增加到近800人，有效提升了社會管理能力。

湖州市公安局織里分局局長周興強說，織里公安堅持“防為主、防為上”的理念，自覺把工作重點和基點放在有效防控和應對各類風險上。

在織里鎮開啟的社會治理改革中，政府并非“單打獨斗”，而是積極鼓勵社會團體“共享共治”。由來自9個省份的24名“老板娘”組成的“平安大姐”工作室是織里鎮糾紛調解領域的一張名片。2017年年底，織里一家服裝廠的劉姓負責人跑路，引發31名員工集體討薪，是平安大姐的及時介入化解了矛盾，確保工人們能夠回家過個好年。

“這些年我在織里賺了錢，總想著為這片土地做點貢獻。”來自遼寧海城的工作室發起人徐維麗說。

有融入也有溢出 “模范生”繼續全科發展

織里鎮改革發展闖關，不可能畢其功于一役，織里人探索產城人融合發展的新路子，也不會一蹴而就。這其中最關鍵的因素，是人。

每年春節和六七月份是童裝的生產淡季，新織里人會選擇回家探親。“一對夫妻年收入達到近20萬元，三年一輛車不成問題，但那么多車平時停放卻成了難題。”織里鎮黨委副書記湯雪東說。

“探親車”的工作時間僅有兩季，而根據統計織里鎮全鎮共有13萬輛車。織里鎮想出了暫時利用待開發用地開辟免費停車場的主意，解除了新織里人的后顧之憂。

“以前這里電瓶車經常被偷。”來自河南許昌的童裝企業主胡艷杰說，“這幾年社區實行網格化管理后，我們感到很安心。我家今年裝修，沒關門。”

除了平安報表，這名“模范生”的經濟報表也頗為亮眼。2012年以來，織里鎮地區生產總值年均增長約10%，財政總收入年均增長超10%。2017年城鎮、農村居民人均可支配收入分別達60718元和36998元。

“近幾年開發的商品房，購房者六成左右是外來務工人員。”寧云說，如今織里干部的心不慌了，有更多時間去謀劃未來發展。

有融入，也有溢出。通過在織里的安慶商會牽頭，安徽安慶建起了童裝產業園為織里做配套，成為當地經濟振興的新陣地。“目前入駐企業已達400家。”湖州安慶商會會長李結滿說。

剛剛過去的9月1日，高標準打造的吳興實驗小學迎來第一批350名學生。而在2018年底，擁有600張床位的吳興區人民醫院也將在織里鎮交付。越來越多的人選擇從遠方來到織里，在這里開枝散葉，而這座太湖南岸的小城也給出了包容與尊重。