原標(biāo)題：菲軍想治“美國依賴癥”

9月2日至5日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特對以色列進(jìn)行了為期4天的訪問，這是菲以兩國建交60多年來，菲總統(tǒng)首次訪問以色列。法新社報(bào)道稱，杜特爾特與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡進(jìn)行了會晤并重點(diǎn)討論了軍購議題，以降低菲律賓對美國的軍事依賴。美國《華爾街日報(bào)》則指出，內(nèi)塔尼亞胡試圖通過擁抱杜特爾特，提升以色列的國際地位并推動對菲律賓的武器出口。

歷史性訪問的背后

菲以兩國有著特殊的歷史淵源。二戰(zhàn)期間，菲律賓曾為約1300名猶太人提供安全庇護(hù)。1947年，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)曼努埃爾·羅哈斯在聯(lián)合國為以色列的建國議案投下關(guān)鍵一票。因此，雖然面對國內(nèi)人權(quán)人士和美國的壓力，以色列外交部還是在公報(bào)中宣稱，“這次訪問對我們極其重要，它象征著兩國人民之間緊密而熱情的關(guān)系”。

實(shí)際上，內(nèi)塔尼亞胡政府不僅期待杜特爾特能夠就耶路撒冷的歸屬問題作出明確表態(tài)，還受到了以色列國防和技術(shù)公司放寬對菲律賓武器出口限制的大力游說。

以色列作為全球主要武器供應(yīng)商之一，其防務(wù)出口的近60%銷往亞太地區(qū)。近年來，以色列與菲律賓的軍貿(mào)合作發(fā)展迅速，2017年菲律賓向以色列訂購了價(jià)值2100萬美元的雷達(dá)和反坦克導(dǎo)彈。今年8月9日，菲律賓海軍成功試射裝配在Mk-3攻擊艇上的以制“長釘-ER”增程型反坦克導(dǎo)彈，不僅意味著菲海軍獲得了更強(qiáng)的近海打擊能力，也標(biāo)志著菲軍由此進(jìn)入導(dǎo)彈時(shí)代。未來5年，杜特爾特政府將投入數(shù)十億美元推進(jìn)菲軍現(xiàn)代化，有意進(jìn)一步擴(kuò)大對以色列的軍購規(guī)模。

眾所周知，應(yīng)美國政府的要求，以色列對敏感國家的國防技術(shù)和軍民兩用技術(shù)出口進(jìn)行嚴(yán)格限制，印度、俄羅斯和一些東歐國家被列入其中。近年來，以色列大幅放寬武器出口的政策限制，2017年的武器出口額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的92億美元。杜特爾特訪問以色列的重要目的，就是與以色列政府溝通，尋找擴(kuò)大對菲律賓武器出口的辦法。

菲軍的現(xiàn)代化計(jì)劃

菲律賓地理?xiàng)l件特殊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，加上長期專注于國內(nèi)平叛作戰(zhàn)，造成海空軍發(fā)展滯后，其使用的大多是美國、澳大利亞、英國、西班牙等國淘汰的二手裝備。菲律賓海軍8月29日在中國南海半月礁附近擱淺的“德爾畢拉爾”號護(hù)衛(wèi)艦，也是從美國海岸警衛(wèi)隊(duì)手中買來的退役軍艦。菲海軍司令羅伯特·恩佩德拉德表示，菲海軍仍“遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于”地區(qū)鄰國。

自1951年簽署《美菲共同防御條約》以來，美國和菲律賓一直保持著較為密切的軍事合作關(guān)系。20世紀(jì)90年代美軍撤出菲律賓之后，菲軍事力量薄弱的問題逐漸顯現(xiàn)。南海戰(zhàn)略地位的上升，催生了菲律賓軍隊(duì)的現(xiàn)代化計(jì)劃。阿基諾三世政府時(shí)期，菲律賓開始將海上安全作為國家安全的優(yōu)先方向，軍事力量建設(shè)的重點(diǎn)由陸軍轉(zhuǎn)向海空軍，作戰(zhàn)重心由南部反恐作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向西部南海方向。

2011年3月，阿基諾三世政府發(fā)布《2013~2018戰(zhàn)略計(jì)劃評估》報(bào)告，提出菲律賓國防改革和軍隊(duì)現(xiàn)代化六大戰(zhàn)略任務(wù)。2012年7月，菲國防部發(fā)布題為《改革防務(wù)部門以應(yīng)對21世紀(jì)的安全挑戰(zhàn)》的國防白皮書，并據(jù)此制定了《2011~2016年中期發(fā)展規(guī)劃》。2012年12月，菲律賓議會通過《武裝部隊(duì)現(xiàn)代化法案》，在第一個(gè)5年撥款750億比索（約18億美元），推動菲軍事力量現(xiàn)代化。在阿基諾三世任內(nèi)，菲律賓加大對外武器裝備采購力度，菲軍現(xiàn)代化進(jìn)展顯著，但遠(yuǎn)未發(fā)展為一支現(xiàn)代化的作戰(zhàn)力量。

杜特爾特的平衡術(shù)

相比阿基諾三世，杜特爾特雖然將更多注意力轉(zhuǎn)向國內(nèi)安全，但并未放緩菲律賓軍隊(duì)的現(xiàn)代化計(jì)劃。在5月22日舉行的菲律賓海軍成立120周年閱兵式上，杜特爾特總統(tǒng)敦促菲海軍加快現(xiàn)代化改造。

杜特爾特上任以來掀起的反毒風(fēng)暴，不僅在國內(nèi)引發(fā)抗議，也引起了美國等西方國家的強(qiáng)烈批評。美國、加拿大以嚴(yán)重侵犯人權(quán)為由中止向菲出售軍用裝備，美國還單方面取消菲律賓2.7萬支步槍訂單。對此，杜特爾特一方面強(qiáng)硬宣稱菲律賓“不需要美國的戰(zhàn)斗機(jī)或潛艇”，另一方面積極發(fā)展與俄羅斯、日本和以色列等國的軍事關(guān)系，促進(jìn)菲律賓裝備采購的多元化。

杜特爾特多次向俄羅斯表達(dá)采購武器裝備的意向。2017年11月，菲律賓向俄羅斯提交了軍用直升機(jī)、裝甲車和槍械的采購清單，并簽署兩國間軍事技術(shù)合作協(xié)議。據(jù)《簡氏防務(wù)周刊》網(wǎng)站8月14日報(bào)道，俄羅斯近期向菲律賓提供了一整套貸款方案，用于支持菲律賓購買俄羅斯制造的基洛級潛艇，預(yù)計(jì)菲國防部將在明年最終敲定潛艇采購計(jì)劃。

雖然美菲軍事關(guān)系受到打擊毒品犯罪等問題的影響，但菲律賓在反恐、反叛亂和海上安全等方面仍然離不開美國。在去年的馬拉維反恐行動中，美軍第一時(shí)間向菲律賓提供了無人機(jī)等裝備和情報(bào)支援。美菲軍事關(guān)系也正在回暖，今年美菲已經(jīng)恢復(fù)多場聯(lián)合軍演。

這也意味著，菲律賓與俄羅斯和以色列等國的軍事合作僅限于有限的軍事援助和裝備采購，在廣度和深度上都無法與美菲軍事關(guān)系同日而語。出于戰(zhàn)略和安全利益的考量，菲律賓在軍事上不可能脫離美菲軍事同盟的主軸。這就決定了即便杜特爾特短期內(nèi)能夠通過武器采購多元化降低對美軍事依賴，但從長遠(yuǎn)來看，菲律賓仍難以擺脫美國的軍事影響，并由此決定了菲律賓軍隊(duì)的現(xiàn)代化走向。

（作者單位為國防大學(xué)政治學(xué)院）