龍巖市地處閩西武夷山區(qū)，是著名的革命老區(qū)，也是福建重要的勞務(wù)輸出地。近年來(lái)，隨著大量年輕勞動(dòng)力離開農(nóng)村向城市流動(dòng)，加上農(nóng)村孩子出生數(shù)量下降，龍巖市新羅區(qū)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生日益減少。特別是國(guó)家流動(dòng)人口隨遷子女可在城市就近入學(xué)政策的實(shí)施，很多農(nóng)村孩子開始到中心城區(qū)就讀，農(nóng)村學(xué)校日益冷清。

新羅區(qū)教育局副局長(zhǎng)謝德峰介紹，新羅區(qū)共有284個(gè)村，在2001年撤點(diǎn)并校之前，幾乎村村都有小學(xué)或者教學(xué)點(diǎn)，到了2010年只剩下完小47所，初小和教學(xué)點(diǎn)21個(gè)，其他都被撤并。

“撤點(diǎn)并校一方面是因?yàn)猷l(xiāng)村學(xué)校生源減少，另一方面是因?yàn)榻處煷罅客饬鳎瑢?dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校師資匱乏。特別是師資匱乏問題，目前亟待解決。”新羅區(qū)政協(xié)副主席黃美玲表示。

陳振強(qiáng)在給孩子們上課

在教師節(jié)來(lái)臨之際，記者深入到新羅區(qū)部分鄉(xiāng)村采訪，實(shí)地了解了目前鄉(xiāng)村學(xué)校師資缺乏現(xiàn)狀。

4個(gè)老頭5個(gè)娃

蘇坂鎮(zhèn)云潭片區(qū)瓦洋村距離新羅區(qū)近70公里，是個(gè)有著深厚革命傳統(tǒng)的紅色村。村內(nèi)至今保存著蘇內(nèi)區(qū)蘇維埃政府舊址。在這個(gè)舊址旁邊，就是云潭小學(xué)。學(xué)校院子寬敞，三層樓房整潔漂亮，教學(xué)硬件設(shè)施還算不錯(cuò)。

然而，這個(gè)上世紀(jì)90年代初還有近500名學(xué)生的小學(xué)，如今只剩下一年級(jí)5名學(xué)生和平均年齡超過(guò)58歲的4個(gè)老教師，村民們笑稱“4個(gè)老頭5個(gè)娃”。“家長(zhǎng)們都嫌我們年紀(jì)大了，教學(xué)方式老套，普通話又說(shuō)不好，都把孩子送到鎮(zhèn)上或城里上學(xué)了。”在云潭小學(xué)教書的58歲校長(zhǎng)陳振強(qiáng)臉上充滿了無(wú)奈。

記者了解到，由于云潭小學(xué)比較偏遠(yuǎn)，老師待遇又不高，好多老師要么轉(zhuǎn)行，要么通過(guò)考試進(jìn)城了，學(xué)校已經(jīng)20多年沒有來(lái)過(guò)新老師。

“鄉(xiāng)村學(xué)校的衰落還會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化教育斷裂危機(jī)。”謝德峰說(shuō)，像云潭村這樣的村子，有著光榮的革命歷史，學(xué)生“得風(fēng)氣之先”，可以接受到很好的愛國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育。“但是孩子們都走了，將來(lái)誰(shuí)還了解這個(gè)村子的歷史，誰(shuí)來(lái)傳承這份鄉(xiāng)村文明？鄉(xiāng)村文化沒了，又何談鄉(xiāng)村振興！”

陳振強(qiáng)多次向區(qū)教育局反映缺少年輕教師問題，但是沒有教師愿意到偏遠(yuǎn)的云潭村小學(xué)來(lái)。招聘代課教師，每月2700元（扣除五險(xiǎn)一金到手2000元左右）的工資，對(duì)年輕人沒有吸引力。“等我們退休了，這所學(xué)校真的要關(guān)門了。”陳振強(qiáng)言語(yǔ)中透著心酸。

不僅僅是云潭小學(xué)，被撤并萬(wàn)安鎮(zhèn)松洋小學(xué)、梅村小學(xué)，適中鎮(zhèn)象山小學(xué)等都面臨類似問題。黃美玲說(shuō)：“我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，根本原因還是農(nóng)村教師整體待遇偏低，工作和生活環(huán)境相對(duì)艱苦，職稱評(píng)定很難，發(fā)展機(jī)會(huì)少；農(nóng)村中小學(xué)校規(guī)模普遍較小，按人頭撥付的公用經(jīng)費(fèi)也少，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難，鄉(xiāng)村生活補(bǔ)助、單位自籌的工會(huì)福利待遇和文明單位、平安單位等獎(jiǎng)勵(lì)性津補(bǔ)貼往往難以兌現(xiàn)，這些因素疊加，很難吸引年輕教師扎根鄉(xiāng)村學(xué)校。”

缺編制成了卡喉嚨問題

對(duì)于教師的編制，黃美玲用了“稀缺”和“珍貴”兩個(gè)詞來(lái)形容。她坦言，農(nóng)村學(xué)校之所以很難招到年輕老師，除了待遇和發(fā)展前景因素，很重要的一個(gè)原因就是難以獲得編制。

這是一個(gè)卡喉嚨問題。截至目前，新羅區(qū)總共有中小學(xué)生11萬(wàn)多名，而編制內(nèi)教師只有4051位，平均師生比超過(guò)1∶25，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的小學(xué)和初中師生比1∶19和1∶13.5的比例；整個(gè)新羅區(qū)教師缺編超過(guò)1300個(gè)。

陳振強(qiáng)引導(dǎo)孩子們放學(xué)

為什么會(huì)缺？謝德峰說(shuō)了兩個(gè)原因：一個(gè)是根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，財(cái)政供養(yǎng)人員只增不減；另一個(gè)是地方編制問題采取“省級(jí)統(tǒng)籌、市域調(diào)節(jié)、以縣為主”的辦法，目前，新羅區(qū)已盡最大努力，把各個(gè)部門核減的編制半數(shù)以上都給了教育系統(tǒng)，但“市域調(diào)節(jié)”一直沒動(dòng)，所以編制很難滿足需要。

“新羅區(qū)是龍巖市政府所在地，優(yōu)勢(shì)教育資源富集，不僅轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村學(xué)生大量轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)，就連周邊較偏遠(yuǎn)區(qū)縣的學(xué)生也大量涌入。”謝德峰介紹，從2012年開始，新羅區(qū)城區(qū)每年中小學(xué)生新生比畢業(yè)生要多出3000-4000人，6年來(lái)累計(jì)增加2萬(wàn)多學(xué)生。其中來(lái)自龍巖市各個(gè)縣的學(xué)生超過(guò)一半。如大洋小學(xué)有1700多學(xué)生，新羅區(qū)城區(qū)戶口學(xué)生只有300多，不到20%，其他都是周邊縣里來(lái)的。“其他區(qū)縣學(xué)生少了，可其編制并沒有調(diào)劑到新羅區(qū)城區(qū)來(lái)。新羅區(qū)城區(qū)學(xué)生暴漲，為了滿足教學(xué)需要，各學(xué)校只得招聘代課老師進(jìn)行補(bǔ)充。”

2017年10月，新羅區(qū)政協(xié)在調(diào)研中了解到，城區(qū)學(xué)校缺編嚴(yán)重影響農(nóng)村學(xué)校編制的配置。“城區(qū)教師編制吃緊，農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)生源少，自然要優(yōu)先滿足城區(qū)學(xué)校的需要，而農(nóng)村學(xué)校因?yàn)槿鄙倬幹疲透y招聘到教師了。”黃美玲說(shuō)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)助推優(yōu)勢(shì)資源下沉

記者采訪了解到，為了振興鄉(xiāng)村教育，新羅區(qū)已經(jīng)采取了一系列措施，如加大財(cái)政投入，2016-2017年兩年，財(cái)政用于鄉(xiāng)村教育的支出達(dá)到十幾億元，部分區(qū)縣財(cái)政收入的半數(shù)以上投向了教育；到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村任教的教師除了享受每月鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼300元，通過(guò)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃可再獲得每月300元補(bǔ)貼；教師在鄉(xiāng)村執(zhí)教滿25年可直接聘為高級(jí)職稱，降低了論文要求標(biāo)準(zhǔn)，等等。

謝德峰介紹，近年來(lái)為了幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校，新羅區(qū)還采取了“名校帶弱校”“校際協(xié)作交流”“農(nóng)村薄弱學(xué)校委托管理交流”等措施，目前已經(jīng)有了一定效果。

不過(guò)，黃美玲認(rèn)為，這些措施還不夠，必須從頂層設(shè)計(jì)上著力。她建議充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的重要性，科學(xué)制定鄉(xiāng)村教育振興規(guī)劃，按照輕重緩急，不斷加強(qiáng)萬(wàn)安中學(xué)、蘇坂中學(xué)、巖山中心小學(xué)、蘇坂云潭小學(xué)、美山小學(xué)等一批農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，再恢復(fù)建設(shè)梅村小學(xué)等一批學(xué)校，搞好教育扶貧，促進(jìn)教育公平，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

對(duì)于教師編制問題，黃美玲建議，探索教師編制區(qū)管校用，積極推行集團(tuán)辦學(xué)。一方面推動(dòng)松散型集團(tuán)辦學(xué)轉(zhuǎn)為融合型集團(tuán)辦學(xué)，把全區(qū)所有農(nóng)村中小學(xué)校并入城區(qū)各中小學(xué)校，相應(yīng)成立幾個(gè)教育集團(tuán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。另一方面創(chuàng)新教師交流管理。打破教師城鄉(xiāng)編制固化壁壘，推進(jìn)教育集團(tuán)內(nèi)城鄉(xiāng)教師制度性交流，讓教師由“學(xué)校人”逐漸過(guò)渡為“職業(yè)人”，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資不斷向城區(qū)流動(dòng)、教育資源失衡的困境。

“當(dāng)務(wù)之急是盡快啟動(dòng)編制市域調(diào)節(jié)，讓編制跟著生源走，這樣就可以有效緩解生源集中地教師編制缺乏難題。另外，對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)校，國(guó)家是否應(yīng)考慮適當(dāng)擴(kuò)編？”謝德峰建議。

“還要提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)含金量。”黃美玲還建議，進(jìn)一步改善工作生活條件，提高農(nóng)村教師待遇。如大力改善農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)、生活環(huán)境設(shè)施和教學(xué)工作條件；對(duì)鄉(xiāng)村教師實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，做到離城區(qū)越遠(yuǎn)補(bǔ)貼越高；對(duì)農(nóng)村教師職稱評(píng)定、名師、骨干教師、各類模范等評(píng)選（評(píng)定）予以照顧傾斜，等等。

文/人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng) 記者 李木元   通訊員  廖復(fù)來(lái)