北京出臺學前教育管理新規(guī)，鼓勵家長參與幼兒園日常工作

看護幼兒須有兩人同時在場

幼兒園增設法制副園長，配備至少一名安全員；要求看護幼兒時一般要有兩名工作人員同時在場；健全教師師德承諾、教師心理輔導制度；逐步實現(xiàn)公辦幼兒園非在編教師同工同酬，探索完善普惠性民辦幼兒園教師工資保障機制；組建學前教育督查管理隊伍……

北京市政府辦公廳日前印發(fā)《關于進一步加強學前教育管理的意見》（以下簡稱《意見》）的通知，提出一系列新的政策措施，以提高學前教育質(zhì)量，保障幼兒健康成長。

焦點1

提高公辦幼兒園非在編教師待遇

幼兒園分類管理將加強。《意見》提出，對公辦幼兒園，要理順機關、企事業(yè)單位、高等學校、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園的辦園體制，提高水平；對民辦幼兒園，則提出完善政策，引導扶持他們提供面向大眾、收費合理、安全優(yōu)質(zhì)的普惠性服務。

幼兒園教師待遇將逐步提高。《意見》提出，要多渠道、多方式解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實現(xiàn)同工同酬。同時，引導和支持民辦幼兒園提高教師工資待遇，探索完善普惠性民辦幼兒園教師工資保障機制。財政、教育等部門開展民辦幼兒園辦園成本核算，并參照當?shù)毓k幼兒園教師工資水平，確定民辦幼兒園人力成本支出在辦園成本中的最低比例。

此外，文件還提出要通過在部分區(qū)試點培養(yǎng)項目，拓寬學前教育師資培養(yǎng)和引入渠道。同時，健全培訓機制，實現(xiàn)全市幼兒園園長、教師專業(yè)培訓全覆蓋。

焦點2

建立健全幼兒園法制副園長制度

在師德方面，《意見》提出完善幼兒園教師職業(yè)道德行為規(guī)范及考核標準，健全新教師入職宣誓制度和教師師德承諾、教師心理輔導制度。健全幼兒園教師違反師德行為懲處機制，對虐待、歧視、體罰、變相體罰、侮辱幼兒人格等嚴重違反師德的行為，依法依規(guī)進行嚴肅處理。

《意見》要求幼兒園要建立健全內(nèi)部安全管理、衛(wèi)生保健、飲食健康等各項制度，制定相應的應急預案并抓好落實。為了落實幼兒園的校園安全管理主體責任，要建立幼兒園安全員制度，每所幼兒園至少配備一名安全員，經(jīng)培訓后上崗。幼兒園在看護幼兒時，一般要有兩名工作人員同時在場。

《意見》要求完善幼兒園安全技術防范系統(tǒng)，實現(xiàn)幼兒園公共活動區(qū)域內(nèi)視頻監(jiān)控全覆蓋，并加強日常監(jiān)看維護管理。同時，要參照中小學法制副校長制度，建立健全幼兒園法制副園長制度。

焦點3

鼓勵家長參與幼兒園日常工作

健全幼兒園與家庭共同育兒機制，《意見》要求建立健全幼兒入園前家長培訓制度、幼兒園與家長聯(lián)系制度，密切幼兒園與幼兒家庭之間的交流，為家長提供科學育兒指導，有效提升育兒效果。建立幼兒園家長委員會制度，依據(jù)園所規(guī)模建立園級、年級、班級等不同層級的家長委員會，鼓勵家長委員會組織家長志愿者參與幼兒園日常工作。

根據(jù)《意見》，學前教育改革發(fā)展重點工作將被納入政府績效考核。同時，組建學前教育督查管理隊伍，主要負責對各類幼兒園辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、內(nèi)部管理等進行常態(tài)化督促檢查。

《意見》還要求規(guī)劃國土、住房城鄉(xiāng)建設和教育等部門，開展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項整治，對已建成居住區(qū)未按規(guī)定建設或移交幼兒園設施、已建幼兒園未辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的，責令全面整改。

■ 聲音

“以目前師資力量難以時刻保持兩人帶班”

“要求兩個老師同時在場看護，一般情況下是可以做到的，但有些時候難以做到。”朝陽區(qū)西壩河第一幼兒園是市級示范幼兒園，執(zhí)行園長程紹麗說，該園一般都是兩人帶班，但午睡時間保育員要午休，只有班主任一人帶班，另外，老師去衛(wèi)生間、個別孩子因為上廁所、身體不舒服等需離開班級等，都會形成一名老師帶班的情形。她認為，如果嚴格執(zhí)行新政策，以目前的師資人數(shù)難以做到。

“建立教師心理輔導制度非常有必要。”程紹麗說，孩子發(fā)生意外事故比如磕傷、被小朋友抓傷時，不少家長會責怪老師，老師自身的壓力非常大。如果能及時給她做專業(yè)的心理疏導，將有助于紓解教師的職業(yè)倦怠。

對于《意見》提出的建立學前教育督查管理隊伍，程紹麗介紹，從今年初開始，朝陽區(qū)教委每月對轄區(qū)幼兒園開展一次督導，每次主題不同。“督導的過程，也是幼兒園自查、反思、發(fā)現(xiàn)問題解決問題的過程。”程紹麗說。

對于新教師入職宣誓和教師師德承諾，程紹麗介紹，區(qū)教委每年都會組織新入職教師在教師節(jié)前宣誓，西壩河一幼在學年初會組織教師進行師德承諾。她認為，“宣誓能凈化心靈、提升覺悟、升華理想，承諾體現(xiàn)擔當”。

■ 專家說法

“加大民辦園師資投入是治本之策”

“加大幼兒園的資金投入是治本之策。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，幼兒園出現(xiàn)問題，首先是因為教師的待遇得不到保障，導致教師整體素質(zhì)較低。

“北上廣有的民辦幼兒園教師月薪三五千，低于當?shù)仄骄べY水平。”他說，目前很多地區(qū)幼兒園師資匱乏，按教育部測算，幼兒園專任教師和保育員有190萬的缺口。熊丙奇說，有的幼兒園有一些無證的教師，還有的師幼比非常低，1名教師要帶25名學生，遠遠達不到國家要求的1：9的水平。

他認為，解決當前幼兒園存在問題的方法就是政府部門對公辦園加大投入，對民辦園尤其是普惠園也要進行生均成本的撥款。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉也認為，加大對民辦幼兒園的投入非常必要。目前幼兒園之間質(zhì)量差距、收費差距較大，公立園能夠享受到政府的財政經(jīng)費，民辦園享受不到。前些年，北京市已采取一些措施補貼民辦園，但額度還不夠。這次提出要“探索完善普惠性民辦幼兒園教師工資保障機制”，“財政、教育等部門開展民辦幼兒園辦園成本核算，并參照當?shù)毓k幼兒園教師工資水平，確定民辦幼兒園人力成本支出在辦園成本中的最低比例”，力度明顯加大了，“這是非常好的政策”。

熊丙奇說，有的幼兒園在處理安全事故時，不及時報警，“當成學校的丑聞，內(nèi)部處理，甚至加以掩蓋，客觀上縱容了問題的發(fā)生。還有的幼兒園能不開展的活動盡量不開展，進行‘圈養(yǎng)教育’”。因此，要真正解決幼兒園安全問題，必須依法辦園、依法治教，依法界定學校的辦學責任。依法治教的關鍵，是建立現(xiàn)代幼兒園制度，厘清政府部門、辦園者、教師、幼兒、家長的關系，各負其責。（記者 沙雪良）