新華社東京９月１日電新聞分析：日本防衛預算節節攀高凸顯軍擴加速

新華社記者王可佳

日本防衛省８月３１日宣布，將為２０１９財年申請約５．２９萬億日元（約合３２５８．４億元人民幣）預算。這一數額較去年增幅達２．１％，再次創下歷史新高。

自安倍晉三２０１２年再次執政以來，日本防衛預算已連續６年上漲。若這一申請獲得通過，日本防衛預算將迎來“七連漲”。專家認為，安倍政府不斷渲染周邊威脅實則為軍備擴充尋找借口，未來日本防衛預算還可能大幅上升，這無益于地區的和平穩定。

防衛預算的玄機

日本防衛省稱，鑒于安保環境“日趨嚴峻”，日本除了需要強化在傳統海陸空領域的防衛能力，還要加強反導能力以及自衛隊的機動性，著眼于信息、太空等新領域，強調構建自衛隊的“跨域”防衛能力。

在預算草案中，彈道導彈防御相關經費高達４２４４億日元（約合２６１．４億元人民幣），其中去年年底日本政府決定引進的兩套陸基“宙斯盾”反導裝備的預算額為２３５２億日元（約合１４４．９億元人民幣）。

日本還計劃引進６架Ｆ－３５Ａ隱形戰斗機、兩架Ｅ－２Ｄ預警機、戰斗機可搭載的“防空區外”巡航導彈等武器裝備。此外，日本將繼續斥重金打造兩艘３９００噸級護衛艦及一艘３０００噸級潛艇。

此外，防衛省還申請９２５億日元（約合５６．９億元人民幣）的太空經費，用于打造“太空態勢感知”系統、維護和改造現有“Ｘ波段”衛星等。防衛省還將擴充、強化自衛隊現有的信息防衛隊，把人員從１５０人增加到２２０人，以及打造新的軍用情報通信網絡和情報收集系統等。

防衛省官員８月２９日在媒體吹風會上說，往年預算草案中都含有“駐日美軍設施相關經費”等項目，但本次公布的預算草案只標注了相應的項目，并未計入具體預算金額。去年，相應項目的數額約為２２００億日元（約合１３５．３億元人民幣）。因此，防衛省在今年年底制作并確定預算時，最終預算額還會增加。

中國國防科技大學國際關系學院戰略與安全研究所胡欣博士認為，這份預算草案顯露日本防衛三大重點：一是加強本土陸基海基反導系統建設；二是發展有限的主動進攻能力，加強戰斗機和水面艦隊建設等；三是強化在美國亞太軍事體系中的地位，繼續購買美國先進裝備，增加防務開支回應特朗普政府的要求。

安倍政府的心機

防衛省在新財年預算草案中強調將繼續推動與印度、澳大利亞以及東盟國家的軍事交流、演練與合作。

東北亞安保問題專家、日本明治大學特任教授纐纈厚對新華社記者說，日本提出構建自衛隊“跨域”防衛能力，其中的“域”既指“領域”，也指“地域”。他說，在日本通過新安保法解禁集體自衛權之后，政府開始加速推進與美國之外其他國家“多國間防衛合作”，日本擴張性防衛策略在“地域”上充分得以體現。

與此同時，日本政府近來一直在為年底修改《防衛計劃大綱》進行鋪墊和造勢。８月２８日，日本政府批準２０１８年《防衛白皮書》，極力渲染中國、朝鮮等周邊威脅，聲稱日本安保環境“日趨嚴峻”。

在今年自民黨向安倍提交的一份《防衛計劃大綱》修改建議中，自民黨提出政府應從多領域強化日本防衛力量，并提高防衛預算在國內生產總值（ＧＤＰ）的占比，從１％以內提升到２％左右。

纐纈厚認為，從統計數據來看，日本防衛預算正呈急速上漲趨勢。防衛省為新財年要求的預算達歷史新高，這并不令人意外。目前，日本政府把防衛預算限制在ＧＤＰ占比的１％以內，如今正有人企圖突破這一限制。

纐纈厚指出，如果這一企圖成為現實，日本防衛預算或將倍增。這將加劇鄰國民眾的不安和疑慮，給東北亞甚至整個亞洲造成更多軍事緊張和不安全因素。