新華社銀川8月３０日電（記者許晉豫）路北側是新建的高樓大廈，路南側的棚改區則是破舊居民樓、成堆的建筑垃圾、雜草叢生的地基坑以及3棟爛尾樓，寧夏銀川市西夏區某主干道兩側的景象形成鮮明對比。

國務院大督查第三十督查組走訪西夏區二毛三毛廠家屬區棚改項目時發現，自4年前啟動征收拆遷工作以來，原本該建起新房的土地竟成了如此模樣。

看到有人走訪，周圍十多名居民前來反映情況。提起這個被列入銀川市保障性安居工程計劃的棚改項目，部分群眾情緒激動，在外租房的動遷居民想回遷，仍住在老舊居民樓內的有苦難言。60歲的居民王永鳳說，老樓暖氣跟不上，去年家里的水龍頭被凍住，她和老伴兒用盆子端了48天的水。

督查組從西夏區政府了解到，西夏區二毛三毛廠家屬區棚改項目2013年由銀川市發改委立項審批，2014年10月啟動開發改造，共涉及拆遷戶數916戶，189戶尚未簽訂拆遷協議。當問及為何不同意簽訂協議時，居民反映，項目進展緩慢大家心里沒底，搬遷、租房成本太高，他們作為下崗工人承擔不起。

棚改項目一再延時，房地產公司接連“換帥”是主因。參與開發改造的兩家房地產企業因資金鏈斷裂、舊城改造土地掛牌政策突變等原因分別于2015年、2017年退出。

房地產企業接連退出，現在“連人都找不到”，棚改項目這個“包袱”最終甩給了西夏區政府。舊城改造要求3年內解決居民安置問題，逾期需發放雙倍過渡期租房費用，從去年10月開始，西夏區政府已為棚改項目墊支過渡期租房費用等4000多萬元。即便如此，動遷居民并不認賬。居民代表代興民說：“前3年的安置費由開發商按年發放，而從去年開始，政府先是按半年、后來按3個月發放一次。”

據了解，棚改項目越拖越難解決。一方面，高漲的過渡期租房費用讓房地產開發企業望而卻步；另一方面，因地段尚可，不斷上漲的房價也增加了項目貨幣化安置的成本。

因西夏區二毛三毛廠家屬區居民大多為下崗職工，經濟條件較差，回遷愿望強烈。居民希望能夠加快棚改項目進度、制定時間表，盡量原地安置，并希望能夠按時足額發放過渡期租房費用。

針對督查組發現的問題，西夏區政府不遮掩問題，表示竭盡全力推動問題解決。

資金缺口大是西夏區二毛三毛廠家屬區棚改項目的癥結所在。對此，西夏區近日制定了兩種處置方案，并已上報銀川市政府研究：一是政府購買服務貨幣化方式安置。建議明確項目承貸主體，采取政府購買服務方式落實征收安置資金，通過貸款融資方式推動項目實施。

二是采取“總額包干，差額補助，超支自付”的方式。由銀川市政府撥付部分缺口資金用于啟動項目實施，剩余部分由市財政列入2019年財政預算一次補助，土地出讓收益返還西夏區政府用于項目支出，項目開發盈余留給西夏區政府，超支部分全部由西夏區政府承擔。

據悉，督查組實地走訪了銀川市多個棚改項目，并召開專題會議，督辦棚戶區改造項目問題并提出整改要求，要求地方及時回應民生關切，推動工作落實，切實發揮棚改項目的保障民生作用。