新華社北京８月２８日電（國際觀察）制裁生效　美俄關系何去何從

新華社記者朱東陽　李奧

美國國務院２７日發布公告，宣布美國因俄羅斯前特工在英國中毒事件而對俄實施的制裁于當天正式生效，相關措施將執行至少一年。俄外交部對此表示，美方制裁使兩國在現有問題上的交流更加復雜，不利于雙方對話。

分析人士指出，美國啟動對俄制裁無疑將對兩國關系產生不利影響，但與美國國務院此前透露的信息相比，美方此次發布的公告內容有所調整，而且俄羅斯方面的回應態度也相對克制，美俄關系或許并不一定會因此急轉直下。

內容有調整

美國負責國際安全和不擴散事務的助理國務卿克里斯托弗·福特在公告中說，美國國務院“認定俄羅斯聯邦政府違反國際法使用了化學武器或對其國民使用了致命化學武器”，美國將停止一切政府部門對俄羅斯的經濟援助及軍售資助。美方還將禁止對俄羅斯出口防務用品和防務服務；禁止所有美國政府部門提供對俄信貸和信貸擔保；禁止出口涉及美國國家安全的對俄敏感商品和技術。公告同時列出了一些豁免項目，包括太空飛行和民航安全等領域的出口交易。

與美國國務院８日的吹風相比，此次公布的制裁內容增加了對俄信貸和信貸擔保，但同時也加入了對與商業和民用終端用戶的出口交易等的豁免。與俄國有企業的交易在經重新評估后也可能得到豁免。

此外，美國國務院此前吹風時曾對俄提出三大強硬要求，即不再違反國際法使用生化武器或對其國民使用致命生化武器，提供不再繼續從事這類活動的“可信保證”，同意接受聯合國觀察員或具有國際公信力的第三方觀察員對俄方的行動進行現場核驗，并稱俄若在３個月內無法滿足將實施第二階段更為嚴厲的制裁。但這些內容沒有出現在此次發布的公告中。

背后有玄機

分析人士認為，美國開始對俄實施新的制裁措施，將對兩國關系產生不利影響，使本已冰冷的兩國關系進一步惡化。

美國智庫布魯金斯學會高級研究員達雷爾·韋斯特認為，制裁會加深美俄之間的緊張關系，俄總統普京會將此視為美國反俄的最新證明，出臺更多反制措施。制裁還將推動俄與土耳其、伊朗等更加靠攏。他說，兩國太空合作被排除在制裁之外只是因為眼下美國在太空發射以及運輸宇航員進出國際空間站方面完全依賴俄羅斯。

不過，也有專家指出，美國此次對俄制裁措施其實實際效果有限。美國華盛頓智庫“防務重點”國際問題專家本杰明·弗里德曼說，比如關于對俄信貸和敏感技術的制裁，關系緊張的兩國本就不太可能在這些領域進行交往，制裁到底能在多大程度上限制美俄貿易還很難說。

關于此次公告未提及對俄三大強硬要求以及增加了一些豁免條款，有分析認為，這一方面是因為預計俄羅斯很難同意這些要求，而且“下手太狠”難免傷及自身；另一方面也是為日后與俄談判留下余地。特朗普此前一直表示要改善對俄關系，但迫于美國內反俄氣氛以及自身的“通俄門”問題，又不得不對俄展示一些強硬姿態。實施現在這樣的制裁措施，既可以擺出對俄強硬姿態，不給國會的對俄強硬派以出臺更嚴厲對俄制裁法案的借口，也可以避免把俄羅斯經濟“逼上絕路”，破壞從７月兩國總統赫爾辛基會晤開始的對話苗頭。

俄方較克制

面對美國的制裁，俄羅斯多個部門和不少政界人物都發出聲音表示反對。俄外交部發言人扎哈羅娃２７日發表聲明說，美國實施新一輪制裁使兩國在現有問題上的交流更加復雜，華盛頓當前的舉動不利于雙方的對話與協作。俄駐美大使館也在社交媒體上發表聲明說，俄方不接受美國制裁，俄在國際關系中遵循獨立方針的決心不會受到影響。俄國家杜馬（議會下院）國際事務委員會副主席切巴指責美國的制裁政策無關乎民主或是其他理由，而是為了保護其自身利益。

盡管俄通過各種渠道發出了反對美國制裁的聲音，但在行動上卻保持了克制。俄總統新聞秘書佩斯科夫２７日說，克里姆林宮將對美國新一輪制裁所帶來的后果進行研究，俄方需要搞清楚新制裁會有哪些實際影響，俄方需要采取哪些回應措施。

俄相關部門也表態稱正在采取措施應對美國制裁，如俄工業和貿易部長曼圖羅夫說，俄羅斯在積極發展進口替代，并在開放的市場上成功采購了各種高科技產品。不過這些措施暫時都還只是為了減小損失而不是直接與美國對抗。

分析人士指出，從目前情況看，對于此次美方制裁，俄方并未像以往一樣立即做出“以牙還牙”的回應，相對而言比較克制。這或許表明，俄方也不愿讓制裁后果失控，讓剛剛出現回暖機遇的雙邊關系再度惡化。（完）