與法治同進 與民革同行 

——訪民革廣東省委會副主委、深圳市委會主委黎軍

記者 韓金偉

今年是改革開放40年。作為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要起源地，從一個默默無聞的邊陲小鎮(zhèn)到現(xiàn)代化國際都市，深圳奇跡的背后，濃縮著中國改革開放40年的成就，也凝聚著民革深圳市委會近30年的努力。

在深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展歷程中，作為中國特色社會主義參政黨的民革發(fā)揮了什么樣的作用，為特區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了哪些突出貢獻？作為與深圳特區(qū)一起成長的親歷者、參與者，有哪些體會與感受？日前，民革深圳市委會主委黎軍接受了本報記者專訪。

履職以法為軸——

“打造深圳民革‘法律+’特色名片”

深圳是我國改革開放的“窗口”和“試驗田”，也是社會主義法治示范區(qū)。5月7日，以“依憲執(zhí)政與法治政府建設(shè)”為主題的中國法治論壇（2018）在深圳市舉行。“在深圳共同探討‘依憲執(zhí)政與法治政府建設(shè)’這個重大課題，既是對改革開放、依法治國40周年的一種紀(jì)念，也是對全面深化改革、全面依法治國的有力推進。”中國法學(xué)會會長王樂泉在論壇上這樣指出。

作為曾任深圳大學(xué)法學(xué)院副院長、深圳市政府法制辦公室副主任的法學(xué)博士，在深圳生活了18年的黎軍深有同感。“改革開放40年來，深圳奇跡般的發(fā)展與法治建設(shè)的推進是密不可分的。”黎軍告訴記者。的確如此，深圳是一座依法而立的城市，經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展過程中，有很多所謂的“第一”和“率先”，往往來源于法治建設(shè)。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，深圳自1992年獲得特區(qū)立法權(quán)以來，共制定法規(guī)200余項，規(guī)章近300項，成為全國地方立法最多的城市之一。正是這些立法，促進和保障了深圳經(jīng)濟的高速發(fā)展。

深圳特區(qū)依法而立，民革履職以法為軸。“深圳民革從成立之初，便注重以法治為切入點議政建言。”黎軍介紹說，1989年民革市委會成立，在1990年召開的深圳市政協(xié)一屆一次會議上，民革市委會的大會發(fā)言便是《依法治市，把深圳建設(shè)得更加美好》。2018年，民革市委會在深圳市政協(xié)六屆四次會議上大聲呼吁“從法治入手建設(shè)一流營商環(huán)境”。“20多年來，民革深圳市委會超過三分之一的政協(xié)大會發(fā)言都與法治建設(shè)息息相關(guān)。可以說，深圳民革既是特區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的見證者，也是深圳建設(shè)社會主義法治示范區(qū)的積極參與者。”黎軍不無自豪地說。

作為深圳1300多名民革黨員的“帶頭人”，黎軍對市委會圍繞法治履行參政黨職能取得的可喜成績?nèi)鐢?shù)家珍——

僅2013年以來，民革市委會就先后向市政協(xié)提交了13件有關(guān)法治建設(shè)的集體提案；創(chuàng)新履職平臺，組織開展民主監(jiān)督活動，推動特約人員積極發(fā)揮作用；先后幾任市委會主委一直關(guān)注和推進司法體制改革、法治政府建設(shè)等重大問題，為中國和深圳的法治建設(shè)鼓與呼……一系列沉甸甸的參政議政成果，是民革深圳市委會多年來為推進深圳法治建設(shè)貢獻民革智慧、樹立民革形象的有力證據(jù)。

2017年7月，民革深圳市委會被授予首批“深圳市政府立法工作聯(lián)系點”，是10個聯(lián)系點中唯一一個民主黨派機關(guān)單位。曾在市政府法制辦工作過的黎軍，對科學(xué)立法有深刻感觸。“有很多法律條文征求意見時，公眾參與熱情并不高，認為與自己關(guān)系不大；但在法律實施后，一旦身涉其中就會抱怨這也不合理、那也不科學(xué)。這種現(xiàn)象必然影響了科學(xué)立法、民主立法的實現(xiàn)。”黎軍告訴記者，深圳民革近年來與市法制辦開展了深層次的合作，組織黨員專家就《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》、《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等10多件法規(guī)、規(guī)章提出修改意見，許多意見得到重視和采納。“這是對深圳民革長期推動深圳法治建設(shè)工作的肯定，也是一種鼓勵和鞭策。”黎軍說。

接受記者采訪時，令黎軍感到自豪的，不僅僅是市委會圍繞深圳法治建設(shè)議政建言的那些付出與努力，還有市委會以法律為抓手開展的形式多樣的社會服務(wù)活動，以及市委會法律人才隊伍建設(shè)和機制建設(shè)的累累碩果。

近年來，在深圳市的戒毒所和監(jiān)獄、在人才市場和律所、在社區(qū)企業(yè)和軍營，民革黨員發(fā)揮自身優(yōu)勢開展法律服務(wù)、提供法律咨詢、無償法律援助的故事，一次次令所援助對象感動不已，一面面錦旗掛滿了會議室。

成長與法同行——

“民革組織給了我廣闊舞臺”

從求學(xué)——工作——再求學(xué)——再工作的輪回中，“湘妹子”黎軍與法律結(jié)緣超過30年。

“2000年拿到博士學(xué)位后，我來到深圳，進入深圳大學(xué)工作。之所以選擇了深圳，很重要的一個因素就是這座城市濃厚的法治氛圍吸引了我，我能夠在這里找到用武之地，也能找到存在感。”黎軍笑著說。

新世紀(jì)之初的深圳，一片生機勃勃的景象，讓法律工作者黎軍渾身充滿了干勁。這一年，深圳市榮獲“‘三五’法制宣傳教育先進城市”稱號；這一年，深圳市人大常委會主任會議通過有關(guān)辦法：對擬任命干部進行法律考試，考試成績向市人大常委會組成人員通報，并作為任命的參考，這一做法在全國尚屬首創(chuàng)；這一年，規(guī)劃面積10平方公里的深圳大學(xué)城正式奠基啟動建設(shè)。深圳對法治的推崇、對法治人才的重視，讓取得北大法學(xué)博士學(xué)位并隨后在中國社科院完成博士后研究的黎軍很快找到了用武之地。

“到深圳大學(xué)任教之后的幾年中，《行政許可法》、《公務(wù)員法》等相繼頒布實施，政府很多部門紛紛邀請我去做講座、參加論證會、座談會。后來我到市政府法制辦工作時，政府很多人見面還會叫我‘黎老師’，因為他們很多人都聽過我的培訓(xùn)講座。”黎軍說。2015年，黎軍在接受媒體采訪時總結(jié)到，作為經(jīng)濟特區(qū)，深圳有法治建設(shè)的最好“土壤”：經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好、法治建設(shè)基礎(chǔ)好、公民法治基礎(chǔ)好、借鑒先進經(jīng)驗便利。在她看來，正是深圳對法治建設(shè)的重視，才讓她的專業(yè)優(yōu)勢有發(fā)揮作用的寬廣舞臺。黎軍透露，深圳市政府召開的政府常務(wù)會議，法制辦的同志必須要全程參加，這已經(jīng)成為一個慣例。而在她曾經(jīng)工作過的深圳市政府法制辦，先后培養(yǎng)輸送了8位市領(lǐng)導(dǎo)，這在全國應(yīng)該是絕無僅有的。

2002年8月，剛來到深圳工作一年多的黎軍，加入民革組織的懷抱。“當(dāng)時也有其他黨派的同志做我的工作，但是民革市委會時任副主委龐勇親自找到我，約我喝早茶，并詳細介紹民革的歷史，希望我能加入民革。我覺得很感動，體會到民革組織對人才的渴望和重視。”黎軍告訴記者，后來社會法制成為民革特色參政議政領(lǐng)域之一，她對自己當(dāng)時的選擇感到很慶幸，“說明我和民革有緣分。”

加入民革的黎軍如魚得水，她長期進行法律教學(xué)研究形成的嚴(yán)謹(jǐn)思維、專業(yè)知識等優(yōu)勢，在民革組織的平臺上得以更為充分的釋放。2006年，黎軍提交的《標(biāo)本兼治“集體上訪”的建議》被全國政協(xié)信息中心采用，2007年撰寫的《關(guān)于創(chuàng)新我國信訪體制的研究報告》被民革中央采用，以此為素材改寫的政協(xié)提案得到中共中央高度重視。還有《優(yōu)化非公經(jīng)濟法律環(huán)境》、《進一步規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會的建議》、《關(guān)于社會工作崗位設(shè)置問題的建議》等都被民革中央作為重要提案素材。

“民主黨派成員參政議政沒有捷徑，最好的辦法就是和自己的專業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合。作為學(xué)者，我的研究成果可能會發(fā)表，也可能會躺在抽屜里睡大覺。但是通過民革組織的平臺，就可以直接轉(zhuǎn)化成對國家、對社會有用的建言建議，發(fā)揮出更大的作用。”黎軍動情地說，正是有了民革組織的幫助，她才有了充分施展的機會和平臺。擔(dān)任市委會主委后的黎軍，每年都親自給加入民革組織的新黨員講民革黨史、講自身經(jīng)歷，鼓勵黨員們在民革組織的舞臺上充分發(fā)揮聰明才智，更好實現(xiàn)人生價值。

改革與法相隨——

“經(jīng)濟發(fā)展離不開法治保障”

7月13日，深圳市法制辦組織編制的《深圳市法治政府建設(shè)狀況（2017）》（以下簡稱白皮書）正式對外發(fā)布，這是深圳市政府第一次編制法治政府建設(shè)狀況白皮書。在推動法治建設(shè)的道路上，深圳一直走在全國前列。

黎軍認為，1978年是中國改革開放的起點，也是中國現(xiàn)代法治建設(shè)的起點。正是在那一年，鄧小平在旗幟鮮明地提出解決中國發(fā)展中一系列重大問題思路的同時，專門把社會主義民主法制作為一個重大問題進行了闡述，明確提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會主義法制建設(shè)“十六字”方針。“改革開放和法制建設(shè)是同時起步、同步進行的，改革開放必須要有法治保障，二者之間相輔相成、密不可分。”黎軍說。

歷史發(fā)展的進程也印證了黎軍的觀點。從1978年中共十一屆三中全會的召開到中共十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作為治國的基本方略，從1999年憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”到中共十八大強調(diào)“全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家”，再到中共十八屆四中全會對全面推進依法治國作出重大部署，改革開放的40年，也是中國法治建設(shè)取得巨大進步的40年。

“如果說改革開放之初，法治建設(shè)面臨的是立法‘有沒有’的問題，那么現(xiàn)在則是立法‘好不好’的問題。從‘法律之治’到‘良法善治’，就是要立‘體現(xiàn)民意民智、反映社會實際、符合發(fā)展規(guī)律’的良法，能夠起到尊重保障人權(quán)、維護公平正義、促進和諧穩(wěn)定、保障改革發(fā)展的作用。”黎軍如此評價道。

在深圳生活了18年，從深圳大學(xué)副教授、教授到副校長，曾于2008年至2012年擔(dān)任深圳市政府法制辦副主任，黎軍不僅時刻關(guān)注和研究我國法治建設(shè)的發(fā)展和進步，更是親自參與到深圳市法治政府建設(shè)的過程中。從出臺全國首個法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，到印發(fā)第一個以法治政府建設(shè)為主題的市政府“1號文件”，從提出建設(shè)一流法治城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，到加快建成法治中國的典范城市，黎軍都參與其中，并貢獻了自己的智慧。

黎軍認為，沒有任何一個國家可以在法治長期缺乏的情況下，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。深圳近40年的發(fā)展史本身就是一部法治發(fā)展史，它彰顯了法治在改革開放中的重要意義。正是有法治為深圳改革發(fā)展護航，才讓這個邊陲小鎮(zhèn)崛起為一座舉世矚目的現(xiàn)代化都市。

“中國特色社會主義進入新時代，對中國特色社會主義參政黨也提出了更高要求。”黎軍表示，民革深圳市委會將抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、聚焦特色，緊緊圍繞社會法制、牢牢抓住社會法制，打好法制特色牌，全面提升參政黨履職能力和水平，努力為新時代中國特色社會主義建設(shè)作出新貢獻！