以數字化、網絡化、智能化、綠色化為核心特征的新工業革命，正全面突破人類自身能力局限與資源環境瓶頸，大大增強了可持續發展的能力；中國要把握新工業革命的戰略機遇，可采取“一主多翼、統籌兼顧；創新引領、混合驅動；共利共享、跨界融合；安全可控、生態綠色；以我為主、包容并蓄”的發展戰略。

以數字化、網絡化、智能化、綠色化為核心特征的新工業革命，正在突破人類自身局限與資源環境瓶頸，大大增強了可持續發展的能力。大量新的思想、技術、工藝、產品、服務、要素、設施、組織、模式、市場應運而生，不僅對各次產業、資源配置、生產流通、生活消費、工作學習、文化思維等帶來重大影響，也深刻地改變著人與人、人與物、物與物的關系，改變著世界的格局。中國是世界性大國，具有完整的工業體系，實現了對發達國家在數量上的追趕，但遠未實現質量、技術、效率、創新、競爭力和知識等追趕。中國要構建現代化經濟體系，建成現代化強國，必須深度參與甚至引領一次新的工業革命。當前，新工業革命與中華民族偉大復興歷史性地交匯，如何牢牢把握時代之機，研究制定新工業革命戰略，全面引領產業變革，是當代中國的一項重大課題。

（一）戰略定位

從新工業革命在中國發展進程中的定位看：新工業革命是中國實現富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略基石。從中國在全球新工業革命中的定位看，中國是全球新工業革命的重要推動者、深度參與者、主要踐行者、重大領域引領者。

（二）戰略目標

總體目標。中國成為世界領先的產業強國，形成完善、發達、強大的現代化經濟體系。

階段性目標如下。

近中期目標（2018—2025年）。通過8年努力，到2025年，集現代農業、現代制造業、新興產業、現代服務業為一體的現代化產業體系建設取得較大進展。集約發展、質量發展、智慧發展、創新發展、開放發展、共享發展、綠色發展取得重大進展。關鍵技術、裝備與核心部件自主化取得重大突破。新興產業大規模發展，傳統產業改造提升與下一代基礎設施體系建設取得重大進展。新生產要素瓶頸制約基本消除。

中長期目標（2025—2035年）。通過10年努力，到2035年，基本形成現代產業體系。各次產業全面實現了數字化改造，形成基于傳統生產要素與新生產要素有機結合的新競爭優勢。制造業整體步入世界強國行列，擁有一大批在新經濟領域的世界級企業集團。新技術體系全面形成，自動化、數字化、智能化、柔性化生產方式大規模應用與普及。下一代基礎設施體系全面建成。新生產要素供給充分。

遠期目標（2035—2050年）。再通過15年的努力，到2050年，形成完善、強大、智能、綠色的現代產業體系。產業結構合理，產業發展方式高效、集約、智慧、綠色、安全。中國成為世界領先的制造強國、服務強國、全球最大的創新發源地、全球新經濟的領跑者。各次產業實現高質量發展。新技術體系、下一代基礎設施體系完善、發達。新生產要素高質供給高效配置。

牢牢把握時代發展潮流，緊緊扣住國情和實際，從國家戰略、市場需求、國際分工與產業演化規律來明確發展方向，從現有基礎和優劣勢決定突破領域，從長遠未來部署前沿技術、前沿產業，以數字化、網絡化、智能化、綠色化為主線，通過營造優質發展環境，激發各類主體活力，推進“質量革命、成本革命、數字革命、網絡革命、智慧革命、制造革命、服務革命、能源革命、交通革命、生物革命、材料革命、綠色革命”，走出一條具有中國特色的新工業革命道路。實施“一主多翼、統籌兼顧；創新引領、混合驅動；共利共享、跨界融合；安全可控、生態綠色；以我為主、包容并蓄”的發展戰略（見圖）。

“一主多翼、統籌兼顧”。這是新工業革命推進方向的戰略。推進新工業革命要緊緊圍繞“數字化、網絡化、智能化”這一主攻方向，大力發展下一代信息網絡技術、高端制造、新材料、生物、新能源、節能環保產業。處理好新興產業與傳統產業、虛擬經濟與實體經濟、生產與流通、技術與商業、生產與生活、經濟與社會、產業與城市、產業與金融、海（洋經濟）陸（地經濟）空（天經濟）、近期與遠期的關系。以新帶舊，化舊為新。統籌不同企業發展，大企業帶動中小企業，中小企業為大企業做好配套。統籌不同地區發展，發達地區與欠發達地區有效分工合作。

“創新引領、混合驅動”。這是新工業革命動力方面的戰略。新工業革命的本質特征在于“新”，要以新的理念、技術、產品、服務、模式來予以推進。同時，考慮到不同地區、不同產業、不同企業多種生產力水平與多種發展階段并存的實際，須綜合運用要素、投資、創新及結構調整等多種動力，實施“創新+要素+投資+結構調整”的混合驅動。需要創新驅動的一定要創新驅動，需要要素與投資驅動的實施高效的要素與投資驅動，需要結構調整的就進行結構調整。創新驅動，也要認真分析創新層次、類型和水平，找到切實可行的創新路徑。

“共利共享、跨界融合”。這是新工業革命資源配置方面的戰略。推動企業、資源、要素在共利基礎上的互聯互通與共享；推動基礎設施互聯互通，物物相聯，服務相聯，人、物、服務相聯；推動下一代信息網絡技術與制造融合，推動數字世界與物理世界融合；推動要素、科學、知識的跨界融合；推動技術創新與商業模式創新的融合；推動企業之間聯動發展，產業鏈、產業間的互聯發展，構建產業生態體系。

“安全可控、生態綠色”。這是新工業革命推動中國安全發展、綠色發展方面的戰略。樹立大安全理念，確保產業安全與供應鏈安全，確保核心技術關鍵部件自主可控。確保生態安全、環境安全。將生態和環境標準作為產業發展的引導性、約束性指標，并貫穿于產業發展全過程。

“以我為主、包容并蓄”。這是新工業革命從國際科技與產業競爭的現實角度考慮的戰略。中國現在和將來仍會面臨西方國家不同層面、不同領域的遏制，推動新工業革命主要依靠中國自身，匯聚人民的智慧，但一定要在開放中進步和發展，虛心學習世界各國先進的知識、技術與經驗，海納百川、博采眾長。

（一）戰略路徑

推進新工業革命既非單一的技術路徑，也非單一的創新路徑或質量提升路徑，而是綜合組合“產業、效率、創新、質量、空間、支撐”等多條路徑。

路徑1：以新產品、新服務、新技術、新商業模式為導向的新產業發展路徑。圍繞著產業升級、消費升級、貿易升級需求，推動高品質、高性能、高科技含量、高附加值、有競爭力、有良好體驗、有市場前景、綠色低碳的新產品、新服務、新技術發展。推動以平臺化、共享化、供應鏈化、生態體系構建的新商業模式發展。

路徑2：數字化、網絡化、智能化賦能的效率變革路徑。圍繞著“降低成本、提高效率、增強市場反應能力”的要求，通過數字化、網絡化、智能化手段對價值鏈不同環節、生產體系與組織方式、產業鏈條、企業與產業間合作等進行全方位賦能，推動產業效率變革、組織變革。

路徑3：標準化、精益化與管理優化相結合的質量提升路徑。圍繞產品與服務質量不高的突出問題，完善傳統產業與新產業的標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系。推動企業精心設計、精益生產、精細服務。健全企業質量管理體系，提高全面質量管理水平。

路徑4：不同類型、層級、領域創新系統建設的創新路徑。圍繞國家戰略、市場需求、未來方向等，推動企業、產業結合自身情況，開展仿制創新、集成創新、原始創新和顛覆式創新，推動企業創新體系、產業創新體系、國家創新系統構建，推動政產學研用金有機結合的創新生態體系建設。

路徑5：地區、國內、國際產業分工深化的空間優化路徑。按照“有所為、有所不為”“充分發揮比較優勢與后發優勢”“形成自身獨特競爭優勢”的思路，推動各地區找準定位，選擇好主導產業和主攻方向，深化地區間分工合作，融入國內與國際分工體系，形成地區特色、中國特色。

路徑6：新人才、新知識、下一代基礎設施增加供給的支撐路徑。圍繞人才瓶頸、知識短板和數字化基礎設施薄弱等突出問題，從教育體系、培訓體系、學科體系、知識體系、數字化基礎設施體系等方面增強有效供給，為新工業革命夯實要素支撐基礎。

（二）推進步驟

推進新工業革命要“因勢利導、因勢而變、順勢而為、因地因產因企制宜”。可按如下分三步走。

近中期（2018—2025年），中國將建成全面小康社會，邁向高收入國家。該階段應著力彌補“產業鏈、創新鏈、質量鏈、人才鏈”方面的短板，夯實發展基礎。集中優勢要素，選擇比較成熟的關鍵技術與裝備予以重點突破。著力解決產業發展質量不高、創新體制機制不完善、人力資源結構不合理等問題，建立促進新工業革命的長效機制。

中長期（2025—2035年），中國將成為世界第一大經濟體，國家綜合實力更強。該階段應全面推動創新，實現科技追趕，實現核心技術與關鍵部件自主，在多個重點領域推進關鍵技術的突破和產業化。將經濟實力全面轉化為科技實力，將新工業革命與中國現代化有機契合，努力實現與發達國家全面并跑，部分領域實現超越。

遠期（2035—2050年），是中國對發達國家從并跑向領跑轉變、實現超越的關鍵時期，也是建設世界一流強國的決戰期。該階段應更加聚焦于創新引領、人力資本、知識資產、標準、軟件等，實現“卓越質量、創新引領、全面超越”。

（一）產業與技術方面的任務

大力發展新產業。瞄準國家重大戰略需求、國際前沿技術與關鍵領域，大力發展下一代信息技術（如集成電路及專用設備、核心通信信息設備、操作系統及工業軟件）、高端制造（如高檔數控機床與機器人、航天裝備、民用航空裝備、先進軌道交通裝備、海洋工程裝備、高技術船舶、電力裝備、節能與新能源汽車、電動汽車等、智能網聯汽車、先進農業裝備等）、新材料（如先進基礎材料、關鍵戰略材料、前沿新材料）、新能源及儲能、分布式能源、智慧能源、生物醫藥及高性能醫療器械、節能環保等戰略性新興產業。

構建下一代工業技術體系。圍繞智能制造技術、網絡化制造技術、增材制造技術、綠色制造技術、人工智能技術、生物技術、新材料技術、新能源技術、節能環保技術、智能服務技術、智能供應鏈技術等，構建下一代工業技術體系。

推動下一代信息技術與先進制造、新材料、新能源、生物的交叉融合。推動制造業與現代服務業融合發展，工業文明與生態文明深度融合。推動工業互聯網、工業智聯網發展，推動電子商務、高效物流、供應鏈發展。推動制造業與設計、文化融合發展。推動制造業服務化。

推動傳統產業廣泛應用新技術、新工藝、新裝備和新商業模式，提高生產流通與服務效率，降低生產流通及服務成本，增強市場反應力。支持中小企業應用新技術、新工藝。針對多數制造企業數字化程度較低的狀況，推動其完成數字化“補課”。推動“互聯網+生產”“互聯網+流通”“互聯網+交通”“互聯網+物流”“互聯網+能源”“互聯網+服務”“互聯網+傳統產業”“互聯網+中小企業”等發展。針對資源能源密集型產業，在繼續削減過剩產能的同時，加強數字化改造和綠色技術的應用，推動其向數字化與綠色化轉型。

（二）創新方面的任務

加強創新能力建設，著力發展核心技術、高技術和顛覆性技術，加強共性技術和關鍵技術研究。攻關薄弱環節和重點領域，加強對基礎科學、應用基礎科學、成果轉化等支持。實施大科學計劃。建設一批政產學研用相結合的協同創新中心，推動企業、高校、科研機構、中介組織、金融機構、政府等形成更加緊密的創新網絡。

完善國家創新系統、創新生態系統建設。構建由“企業創新系統、產業創新系統、區域創新系統”等有機結合的高效、共享的國家創新系統。有效整合科技資源，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，注重協同創新和產業共性技術研發，在優勢領域加速創新模式從跟隨向并行、再向引領轉變。發揮舉國體制優勢，整合各研發創新資源進行攻關，著力在未來全球技術創新和競爭焦點方面取得突破。將北京、上海、廣州、深圳等建成世界級科創中心，將國內其他一些發達城市建設成為區域科創中心。

（三）質量方面的任務

建設新型標準體系，實施標準引領，推動質量全面躍升。提高計量測試能力與質量溯源能力。以多元共治為基礎，建立科學、高效的質量治理體系。建立與新技術新產品相適應的檢測與評定體系，提高對重要領域、產品、零部件性能檢測能力及可靠性、安全性能評價能力。加強基礎共性標準、關鍵技術標準和重點應用標準的研究制定。針對重點行業，組織攻克長期困擾產品質量提升的關鍵共性質量技術，加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發應用，推廣采用先進成型和加工方法、在線檢測裝置、智能化生產和物流系統及檢測設備等，使重點實物產品的性能穩定性、質量可靠性、環境適應性、使用壽命等指標達到國際同類產品先進水平。推動全社會樹立“質量第一”的理念，倡導“敬業、專注、堅持、精益、追求卓越”的工匠精神，并將其轉化為從業人員甚至公眾的行為準則。

（四）基礎設施與要素方面的任務

建設下一代基礎設施體系。加強互聯網與移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、高速寬帶、高鐵網、磁懸浮鐵路、下一代航空系統、智能交通基礎設施、儲能設施、新能源汽車充電樁、智能電網等方面的建設。建設符合長遠未來的現代化教育、知識和人力資源發展體系。突出培養造就創新型科技人才，圍繞提高自主創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊，大力培養一線創新人才和青年科技人才，建設宏大的創新型科技人才隊伍，打造全球最大規模、獨具匠心的工匠隊伍。實施全球人才引進戰略，擇天下英才而用之。

（五）綠色發展方面的任務

推進綠色、循環、低碳發展。將綠色理念貫穿到產業規劃、設計、制造、建設、運營、維護、管理、保養、使用等各環節，推動全壽命周期綠色化。開發高效率、低消耗、低排放的綠色供應鏈流程，降低供應鏈能源消耗總量；嚴格能耗、物耗準入門檻，加快淘汰落后生產能力，提高能源資源利用效率；推行清潔生產、綠色交通、綠色物流及綠色建筑，推進再制造工程，促進污染末端治理向源頭預防、過程控制并重轉變。促進能源消費清潔化與清潔能源生產方式，提升新能源與清潔能源供應比重。

（六）地區發展方面的任務

做好地區規劃布局，深化地區間分工與協作。在發達地區布局世界級的新興產業集群與中國的“硅谷”。中西部地區根據本地情況，布局重點特色高技術產業。避免重復建設、重復投資，形成產業空間合理分布、地區協同、城鄉互動、東中西聯動的格局。培育特色鮮明、專業化程度高、配套完善、大中小企業分工協作、優勢明顯的產業集群。

（七）國際合作方面的任務

有效識別各國對中國新工業革命的作用，分類實施多層次、多渠道、多領域的國際合作戰略。將中國與世界的生產網絡、創新網絡、知識網絡、貿易網絡緊密聯系在一起，合理布局支撐新工業革命的全球網絡，構建推進新工業革命的全球體系。培育與打造一批具有世界影響力的企業集團，造就具有產品出口、服務出口、資本輸出和技術輸出及重大工程承包能力的大型綜合型企業，加快培養國際細分市場領域競爭力強的“專精特”中小企業群體。

（作者系國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任、研究員）