22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是第一個(gè)在國(guó)家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件，對(duì)于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、規(guī)范培訓(xùn)秩序、維護(hù)良好教育生態(tài)、切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)具有重要意義。

記者從教育部了解到：今年2月以來(lái)，教育部等四部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，并取得了重要階段性成效。上半年各省區(qū)市均已出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案，截至8月20日，全國(guó)已摸排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)38.2萬(wàn)家，其中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題25.9萬(wàn)家，按照邊摸排邊治理的原則已經(jīng)整改4.5萬(wàn)家。專(zhuān)項(xiàng)治理工作摸排階段任務(wù)已基本完成，同時(shí)啟動(dòng)了治理整改工作。這也意味著，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理進(jìn)入集中整改“攻堅(jiān)期”。

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，以《意見(jiàn)》作為最基本、最系統(tǒng)的政策依據(jù)，通過(guò)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)定辦學(xué)“紅線(xiàn)”，依法審批登記、嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，設(shè)置“黑名單”、強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)提高中小學(xué)育人能力等系統(tǒng)舉措，構(gòu)建規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效機(jī)制，是推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作、切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)、維護(hù)健康教學(xué)秩序的關(guān)鍵。

設(shè)定辦學(xué)“紅線(xiàn)”，把標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)交給各省份

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹，《意見(jiàn)》強(qiáng)化了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)交給了省級(jí)。但同時(shí)，為了確保最低門(mén)檻，對(duì)各地標(biāo)準(zhǔn)提出了底線(xiàn)要求。

針對(duì)當(dāng)前不少機(jī)構(gòu)證照不全、脫離監(jiān)管的現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》提出要“先證后照”，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證，并登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)）后，才能開(kāi)展培訓(xùn)。已取得辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)要求整改，整改不到位的要依法吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。

“在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，授權(quán)地方制定的同時(shí)，直接明確了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地條件、師資條件和管理?xiàng)l件的基本要求，這為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)劃定了保障其辦學(xué)安全、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)方向的準(zhǔn)入門(mén)檻。”北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)分黨委副書(shū)記陳國(guó)治談道。

細(xì)化內(nèi)容、收費(fèi)等培訓(xùn)安排，完善日常監(jiān)管

呂玉剛介紹，《意見(jiàn)》從校外培訓(xùn)的核心環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是學(xué)科知識(shí)類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、班次、進(jìn)度、形式、宣傳、收費(fèi)等都提出了明確要求。

首先是細(xì)化培訓(xùn)安排。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對(duì)象、進(jìn)度、上課時(shí)間等要向所在地縣級(jí)教育部門(mén)備案并向社會(huì)公布；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過(guò)所在縣（區(qū)）中小學(xué)同期進(jìn)度。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20∶30，不得留作業(yè)，嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類(lèi)等級(jí)考試、競(jìng)賽及進(jìn)行排名。其次是踐行誠(chéng)實(shí)守信。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)事求是地制定招生簡(jiǎn)章、制作招生廣告，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案并公示。此外要規(guī)范收費(fèi)管理。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。

《意見(jiàn)》還要求各地完善日常監(jiān)管，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證照實(shí)行年檢和年度報(bào)告公示制度。對(duì)經(jīng)年檢和年報(bào)公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證，追究有關(guān)人員法律責(zé)任。要求各地全面推行黑白名單和負(fù)面清單制度。

“對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的檢查監(jiān)控，需要專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管隊(duì)伍。由教育部門(mén)牽頭組織市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)，機(jī)構(gòu)編制、民政部門(mén)，公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生、食品管理部門(mén)，網(wǎng)信、文化、工信、廣電管理部門(mén)，形成校外培訓(xùn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法力量。通過(guò)協(xié)同合力，彌補(bǔ)教育執(zhí)法力量的不足，是加強(qiáng)教育市場(chǎng)監(jiān)管的重要舉措。”國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員楊東平表示，“由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)控，難度和工作量都很大，因而需要進(jìn)一步的制度完善和管理創(chuàng)新。”

北京市教委副巡視員馮洪榮介紹，北京市正在致力于建立完善各種長(zhǎng)效的監(jiān)管方式和工作機(jī)制，包括建立市級(jí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)，充分運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)手段，及時(shí)掌握校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息變化情況；加強(qiáng)區(qū)級(jí)與市級(jí)部門(mén)之間協(xié)同監(jiān)管信息和黑名單信息的互聯(lián)共享等。

發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，減少不必要的課外培訓(xùn)

解決培訓(xùn)熱問(wèn)題，必須要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，更要充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，開(kāi)展豐富多彩的課后服務(wù)，解決好課后“三點(diǎn)半問(wèn)題”，減少學(xué)生不必要的課外培訓(xùn)。

為此，《意見(jiàn)》提出，中小學(xué)要提升教學(xué)質(zhì)量。對(duì)中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，要堅(jiān)決查處并追究有關(guān)校長(zhǎng)和教師的責(zé)任；對(duì)中小學(xué)教師“課上不講、課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講”、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為，要嚴(yán)肅處理，直至取消有關(guān)教師的教師資格。同時(shí)，要嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律。堅(jiān)決禁止中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為。此外，要做好課后服務(wù)。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件、加大投入、完善政策，普遍建立彈性離校制度。中小學(xué)校要努力開(kāi)辟多種適宜的途徑，幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長(zhǎng)、開(kāi)拓視野、增強(qiáng)實(shí)踐，不斷提高課后服務(wù)水平。

“一些中小學(xué)生及其家長(zhǎng)報(bào)班的真正根源就是對(duì)學(xué)校基于‘搶跑生’的學(xué)情開(kāi)展的高起點(diǎn)教學(xué)的嚴(yán)重?fù)?dān)憂(yōu)。只有中小學(xué)校通過(guò)能夠取信于家長(zhǎng)的教學(xué)和管理舉措、保障‘零起點(diǎn)教學(xué)’的真正落實(shí)，提前教學(xué)、超標(biāo)教學(xué)的校外培訓(xùn)頑疾才能真正消除。學(xué)校還要基于學(xué)生差異，關(guān)注學(xué)生需求，實(shí)施因材施教，落實(shí)綜合評(píng)價(jià)，從而讓學(xué)有差異和學(xué)有所長(zhǎng)的學(xué)生正常教育需求得到尊重和滿(mǎn)足。”陳國(guó)治說(shuō)。

下一步，各地將制定、完善本地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，為開(kāi)展整改提供基本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。同時(shí)，依標(biāo)建立臺(tái)賬，針對(duì)每一所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，逐一建立整改臺(tái)賬，明確整改時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐一依標(biāo)整改，并將繼續(xù)推進(jìn)課后服務(wù)和深化教學(xué)改革等。

“下半年是集中整改的攻堅(jiān)期，教育部將堅(jiān)決貫徹中央部署和《意見(jiàn)》要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)以堅(jiān)定的意志、有力的舉措，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”呂玉剛介紹。（趙婀娜）