8月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，該意見是第一個國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件。昨日，教育部召開新聞發(fā)布會對該《意見》進(jìn)行了解讀。

記者從教育部獲悉，截至8月20日，全國已摸排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)38.2萬家，發(fā)現(xiàn)問題25.9萬家，整改4.5萬家。為督促文件落實，今年10月，教育部將再次開展全國范圍的專項督查，確保年底前完成所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整改工作。

8月22日，朝陽區(qū)勁松路，幾名家長在某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大廳等孩子放學(xué)。新京報記者 黃哲程 攝

上課時間不得超過20:30

教育部基教司司長呂玉剛昨日介紹，《意見》堅決禁止中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生，堅決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，剪斷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中小學(xué)招生的關(guān)系。

師資方面，《意見》要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得聘用中小學(xué)在職教師，從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的教師必須具有相應(yīng)教師資格等基本要求。

上課場所和時間方面，《意見》提出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均面積不低于3平方米。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20:30，不得留作業(yè)。

不得一次性收取超3個月費(fèi)用

培訓(xùn)內(nèi)容方面，《意見》明確，培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)國家課程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)度不得超過所在地中小學(xué)同期進(jìn)度；學(xué)科知識培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對象、進(jìn)度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布。嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及進(jìn)行排名。

同時，《意見》要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取時間跨度超過3個月的費(fèi)用，不得在公示的項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用。

《意見》還強(qiáng)調(diào)，對“非零起點教學(xué)”等行為，要堅決查處并追究有關(guān)校長和教師的責(zé)任；對中小學(xué)教師“課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講”等行為要嚴(yán)肅處理，直至取消教師資格。

已整改4.5萬家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

為督促文件落實，呂玉剛說，今年10月將再次開展全國范圍的專項督查，確保2018年底前完成所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整改工作。

據(jù)呂玉剛表示，上半年各省均已出臺專項治理實施方案，截至8月20日，全國已摸排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)38.2萬家，其中，發(fā)現(xiàn)問題25.9萬家，按照邊摸排邊治理的原則已整改4.5萬家。

■ 落地

北京將開展“分班”問題專項治理

今年暑假，“銜接班”培訓(xùn)成為社會熱點。據(jù)媒體報道，北京不少孩子早在半年甚至一年前就離開幼兒園，為上小學(xué)做準(zhǔn)備，有的幼兒園大班甚至出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象。有家長稱，班上孩子八成去了學(xué)前班。

北京市教委副巡視員馮洪榮表示，教育銜接的區(qū)域是肯定存在的，但銜接要尊重規(guī)律。幼兒園和小學(xué)的銜接主要應(yīng)該是習(xí)慣的銜接，而非學(xué)科知識的銜接。

對于暑假期間收到的特別是“幼升小”銜接培訓(xùn)的反饋，北京市已查處了好幾起。“有的正在關(guān)停整改，有的還在繼續(xù)查處，有的問題還在發(fā)生。總之，我們肯定要嚴(yán)格處理。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用銜接的概念培訓(xùn)，是違背教育規(guī)律的，這是我們不允許的。”馮洪榮說。

他透露，北京將推出兩項專項治理，一是針對“非零起點”教學(xué)，重點抓小學(xué)一年級和初中一年級，發(fā)現(xiàn)一起絕對查處一起、曝光一起。第二項專項治理是針對“分班”問題，通過考試分重點班、快慢班的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸。

馮洪榮稱，屆時將公布投訴舉報電話，派專職隊伍集中一個月進(jìn)行治理。

9月起義務(wù)教育校內(nèi)托管全覆蓋

針對社會廣泛關(guān)注的“課后三點半”難題，馮洪榮告訴記者，北京擬從今年9月份起，在全市義務(wù)教育階段學(xué)校匹配校內(nèi)托管班，此前已在大興和海淀做了試點。

校內(nèi)托管班時間覆蓋5天，周一到周五課后均提供托管服務(wù)，每天基本上兩個小時，持續(xù)到五點半左右。馮洪榮告訴記者，托管班依托學(xué)校空間、資源等，在教師自愿、學(xué)生自愿前提下開展，以體育、藝術(shù)、美育為主。“老師可以答疑，可以課前輔導(dǎo)，但絕不允許集體上課，針對個別孩子的個別診斷，比如個別疑問、答題和輔導(dǎo)是在范圍內(nèi)的。”

馮洪榮介紹，資源可通過三方面來補(bǔ)充，一是引入社會上體育、藝術(shù)和美育方面的優(yōu)質(zhì)民辦機(jī)構(gòu)資源；二是發(fā)揮公益組織的力量，調(diào)動少年宮的力量，社會公益組織、大學(xué)生志愿者、共青團(tuán)組織等可參與；三是各個學(xué)校有特長的老師和管理部門也可參加。

“不會收學(xué)生家長錢，在校教師如果參與托管有一定薪酬，將由市級、區(qū)級財政共同補(bǔ)貼。”馮洪榮表示。

馮洪榮說，屆時，各學(xué)校要建立專門的管理中心，由校長、家長、社會公益組織等第三方共同構(gòu)成，共同商量確定托管形式、內(nèi)容等，達(dá)成大家都接受的共同公約，通過社會力量解決學(xué)校管理問題。

■ 背景

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象叢生擾亂招生教學(xué)秩序

近年來，各地中小學(xué)校努力減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，但校內(nèi)減校外補(bǔ)，針對中小學(xué)生的各類校外培訓(xùn)班市場火爆，提高班、尖子班、精英班、培優(yōu)班、強(qiáng)化班等層出不窮，導(dǎo)致學(xué)生不堪重負(fù)。

“一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展違背教育教學(xué)規(guī)律和素質(zhì)教育要求的‘應(yīng)試’培訓(xùn)，裹挾家長被動參與并成為普遍趨勢，干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)和招生入學(xué)秩序。”教育部基教司司長呂玉剛昨天表示。

今年開始，針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作開始展開。2月，教育部等4部門開展稱為“史上最嚴(yán)”的專項治理，要求校外培訓(xùn)不能“超綱教學(xué)”，不能組織中小學(xué)生考試及競賽等；5月，七個督查組開展專項督查。

為解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題，教育部第一步開展了專項治理。今年2月，教育部等4部門印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》，明確了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的重點和治理步驟。

“今年以來，各地按教育部要求治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，取得了一定成效。但離明顯減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、有效遏制課外培訓(xùn)的目標(biāo)還有很大距離。”國家教育咨詢委員會委員楊東平表示。

因此，治理的第二步是建立長效機(jī)制。8月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，這是第一個國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件，成為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的最基本、最系統(tǒng)的政策依據(jù)。