讓美麗鄉村為美麗中國打底色

——全國農村人居環境整治綜述

改善農村人居環境的制度供給，在中國鄉村悄然發揮著重大作用。江西省井岡山市拿山鄉小通村14戶人家，由于地處偏遠區域，過去一直燒柴火，不僅費勞力，還破壞了生態。如今家家戶戶都用上了沼氣灶、熱水器、沼氣燈。下通組村民劉傳政說：“原種豬場將沼氣免費輸送給我們，還把沼液送給我們澆地、澆果。我承包了30畝水稻、30畝果園，果園接了噴灑沼液的噴灌，省了勞力，果實品質也好，梨子賣到5元一斤，桃子8元，葡萄十來元……”

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會、廣大農民根本福祉和農村社會文明和諧。今年2月，中辦、國辦印發了《農村人居環境整治三年行動方案》。4月26日，全國改善農村人居環境工作會議在浙江安吉召開，習近平總書記作出重要指示：“要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略，進一步推廣浙江好的經驗做法，建設好生態宜居的美麗鄉村。”

今年以來，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把改善農村人居環境作為實施鄉村振興戰略的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，農村人居環境建設取得顯著成效。日前，由中央農辦、農業農村部牽頭，會同有關部門，圍繞整治提升村容村貌、全面推進農村生活垃圾治理、梯次推進農村生活污水治理、持續推進“廁所革命”、加快推進農業生產廢棄物資源化利用等重點任務，以及組織保障、資金投入、實施方案制定等情況，對第一批15個省(區、市)農村人居環境整治工作開展了督導。

明確時間表、建立路線圖、規劃重點任務

各地從制度層面入手推動農村基礎設施改善

目標，就在前方。到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。

目前，我國農村人居環境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發展中的突出短板。現階段，我國發展最薄弱的環節在農村，最直觀的體現就是農村基礎設施和公共服務與城市差距大，行路難、如廁難、環境臟、村容村貌差等問題較為突出。

針對這些問題，全國各地堅持規劃先行、因地制宜、農民主體的鮮明導向，遵循鄉村建設規律，突出鄉村建設特點，像當年推進城鎮化建設那樣，下大力氣對農村人居環境進行整治，以更加扎實有力有效的行動，拉開新時代鄉村建設的大幕。

重視程度高。對于農村人居環境整治工作，各地都高度重視，站位高、部署早、行動快，及時制定行動方案，明確了開展農村人居環境整治三年行動的總體目標、重點任務、保障措施和時間表、路線圖。廣東省委主要負責人對農村人居環境整治工作逢會必講、逢調研必看，對農村人居環境整治工作提出了明確要求；廣西壯族自治區專門成立了由7名自治區領導擔任正副組長的“美麗廣西”鄉村建設活動領導小組，把改善農村人居環境作為“一把手”工程來抓。

責任壓得實。為了保證工作有序推進，各地首先從制度層面入手，建立工作協調機制。督導調研組發現，有14個省建立了農村人居環境整治工作領導小組或專項小組，并明確了牽頭責任部門，特別是廣東、廣西等地，充分發揮省委農辦統籌協調作用，推動各有關部門按照職責分兵把口，形成工作合力。

除省上建立協調機制外，各地還壓實縣級主體責任。河南省就專門把農村人居環境整治年度主要目標任務分解到了157個縣(市、區)，并根據經濟發展水平、地理區位等因素，把縣(市、區)分成一類、二類、三類區域，推進分類分區域達標，真正做到因地制宜、分類施策。

堅持規劃先行。近年來，廣東以規劃為引領，推進整治創建規劃、村莊規劃、縣域鄉村建設規劃相結合，組織編制了《廣東省縣(市)域鄉村建設規劃編制指引》《廣東省村莊規劃編制指引》《村容村貌整治提升工作指引》等，更好地指導各市縣開展村莊建設和人居環境整治。

省級財政補助、調動社會資金、強化監督考核

保障農村人居環境治理工作規范落地

農村人居環境整治，除了有制度做保障外，真金白銀地投入也是重要的保障手段。各地發揮積極性、主動性和創造性：有的地區加大財政投入力度，有的地區積極調動社會資金，有的地區則增加土地出讓收入，有的地區發揮金融撬動作用，探索建立農村人居環境整治的多元投入格局。

資金投入多元化，百舸爭流。廣東對2277個省定貧困村，每個村平均安排省級財政補助1500萬元，并從2018年開始對粵東粵西地區每個行政村平均安排補助1000萬元，支持其補齊基礎設施短板、加快改善農村人居環境。黑龍江制定了《關于整合有關財政涉農資金支持美麗鄉村建設的實施意見》，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入”的原則，整合9項資金用于美麗鄉村建設。

江西則積極調動社會資金，倡導成立民間性質的新農村建設促進會，打好“鄉情牌”，引導農村在外成功人士、企業家等投身家鄉建設，目前已有43個縣成立促進會，籌措資金超過6億元。福建通過實行舊村復墾新增耕地形成的城鄉建設用地增減掛鉤指標交易，將交易資金用于農村土地整治和新農村基礎設施、公共設施建設等支出。河南積極對接省國開行、農發行、農行等金融機構，累計發放農村公路改造、農村人居環境建設、電網改造等項目信貸資金806.23億元。

農村人居環境整治，是實施鄉村振興戰略的一項長期任務，要循序漸進、逐步深入，一年接著一年干。為了抓緊抓好這項長期任務，各地紛紛強化監督考核，出臺激勵政策，建立長效機制。

吉林省制定了《農村人居環境整治三年行動考評辦法》，細化各項重點任務考核指標和評分標準；海南建立環境衛生整治“五個一”動態監督機制，每天發一條監督短信，每個星期曝光一個臟亂差典型，每個月巡查通報一次，每季度市縣交叉檢查一次，年終開展績效考核；福建省長泰縣把美麗鄉村建設、農村垃圾治理列入年度績效考核內容，與年度績效考評、年終評優評先表彰掛鉤，年度前3名分別給予3萬元、2萬元、1萬元獎勵。

監督考核真刀真槍，各地都采用明察暗訪的方式進行監督。例如，江西2017年以來先后兩次派省電視臺記者對發現的垃圾污水、亂搭亂建等問題進行明察暗訪和曝光；廣西針對農村人居環境整治、農村“三改”、農村垃圾專項治理等工作，今年上半年組織開展暗訪督查活動9次，曝光了一批突出問題，切實推動各地整改落實。

引導村容村貌建設、改善垃圾處理體系、規劃污水治理系統

各地因地制宜做好環境整治工作

現階段，我國各地經濟發展水平不同，農村人居環境整治的條件也不一樣。在推進農村人居環境整治工作中，各地充分結合自身條件，突出重點工作，探索出了一些因地制宜的好做法好經驗。

提升村容村貌。廣東以“三清三拆三整治”為切入點推進農村基礎環境整治，截至6月底，2277個省定貧困村17875個自然村已基本完成整治，占總數的94.1%。海南大力推廣《海南國際旅游島村莊特色風貌規劃建設指引》《海南省村鎮居民建房推薦建筑設計方案圖集》；福建編制并免費發放數萬份農民建房標準圖集，引導村莊建設顯現出鄉土田園風情和地域文化特色。

農村生活垃圾治理。廣西構建了“村收鎮運縣處理”、邊遠鄉鎮“村收鎮運片區處理”、邊遠鄉村“村屯就近就地處理”的農村生活垃圾處理體系及衛生保潔長效機制，全區農村生活垃圾處理率保持在95%以上。河南配備19.3萬名保潔人員，占農村人口的3.5‰，實現所有行政村全覆蓋。安徽開展農村陳年垃圾集中清理行動，解決“垃圾堆、垃圾溝、垃圾坡”等突出問題。

梯次推進農村生活污水治理。重慶重點推進鄉鎮和常住人口1000人以上的農村聚居點的污水集中處理，并制定出臺了《農村生活污水集中處理設施水污染物排放標準》，累計建成鄉鎮及村級生活污水集中處理設施2417座，讓700余萬村民受益。有的地方則采取連片推進的方式治理生活污水，例如，貴州推進縣域農村生活污水治理統一規劃、統一建設、統一管理，推廣“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿村莊生態建設理念，成片連村實施水生態系統和水環境治理。

開展廁所糞污治理。在農村改廁上，各地積極推廣適應地域特點、農民能接受的改廁模式，并注重糞污同步處理。山東以標準化理念推進改廁建設、使用和管理，制定了廁具產品、施工驗收、使用維護等地方標準，嚴格按照設計、招標、施工、驗收“四統一”工作流程，整村推進實施，并由縣級組織逐戶驗收，把好質量關口。目前，全省已累計改廁931.5萬戶，到今年年底基本完成鄉鎮內農村無害化衛生廁所改造。針對冬季寒冷漫長、建設成本高等困難，吉林省經過反復研究論證，最終確定采用三格化糞池室內水沖廁所改廁技術模式，2017年以來安排資金10億元，改造農村廁所達25萬戶。

對于農業廢棄物資源化利用，黑龍江大力推廣玉米秸稈翻埋、碎混、覆蓋還田技術，運用青貯、黃貯、揉搓等方式實現秸稈飼料化，組織開展秸稈固化壓塊和生物質發電項目，培育秸稈產業化企業，延長秸稈利用鏈條。目前黑龍江農作物秸稈綜合利用率達60%以上。重慶巴南區建立農藥銷售臺賬，開展農藥銷售網點回收農藥包裝瓶試點；墊江、梁平等區縣引導個體經營者在村社田間開展巡回回收，在集鎮建立網點定點回收，建立農膜回收長效機制。

“曖曖遠人村，依依墟里煙。”美麗鄉村不僅具有經濟價值和生態價值，還具有社會價值和文化價值。改善農村人居環境，是讓美麗鄉村成為美麗中國底色的扎實一步。要通過加強統籌協調，整合各種資源，強化各項舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。